Endring AV-forordningen

Status

Rettsakten ble publisert i Official Journal 31.12.2018 og trådte i kraft dagen etter. 

Sammendrag av innhold

Bakgrunn

Forordningen for verifikasjon av data og om akkreditering av verifikatører i tilknytning til direktiv 2003/87/EU (kvotedirektivet) endrer og opphever med virkning fra 1. januar 2019 nåværende forordning for akkreditering og verifikasjon (forordning 600/2012/EU) som ble vedtatt i EU 21. juni 2012 og fastsatt som norsk forskrift 14. januar 2013.

Forordningen er en del av en større pakke med regelverk under kvotedirektivet for fase IV (2021—2030) av EUs kvotesystem (EU ETS). 

Innhold i forslaget

Industrivirksomheter og luftfart omfattet av EUs kvotesystem skal etter kvotedirektivet årlig overvåke og rapportere kvotepliktige utslipp. Kvotedirektivet krever også at slike utslippsrapporter skal være verifisert av akkreditert tredjepart, og reglene for dette er nedfelt i nåværende AV-forordning (forordning 600/2012/EU).  Videre stiller kvotedirektivet også krav om at data som ligger til grunn for søknader om tildeling av vederlagsfrie kvoter skal være verifisert av en uavhengig tredjepart.  

Gjennom forordningen gjøres følgende endringer og tilføyelser til nåværende regelverk:

1) Endringer for luftfart som følge av CORSIA

FN-organisasjonen ICAO besluttet 27. juni 2018 å implementere en global markedsmekanisme for utslipp av klimagasser fra internasjonal luftfart kalt CORSIA. Første utgave av reglene for overvåking, rapportering og verifikasjon (MRV) av utslipp omfattet av CORSIA gjøres gjeldende fra 1. januar 2019. AV-forordningens krav til verifikasjon av utslipp fra luftfart er i forslaget tilpasset for å ta inn krav fra CORSIA.

For Norge vil endringene trolig ikke medføre vesentlige endringer for de ulike aktørene (kvotepliktig luftfart, verifikatører, akkrediteringsorganer og myndigheter) sammenlignet med i dag.

2) Krav til akkreditering og verifikasjon i forbindelse med søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter

Forordningen krever at innsendte data i søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter fra industrivirksomheter skal være verifisert av en akkreditert verifikatør. Dette medfører i utgangspunktet ikke at det blir stilt strengere krav til virksomhetene sammenlignet med nåværende regelverk for tildeling, der det også er påkrevd å benytte en uavhengig tredjepart for verifikasjon av tildelingssøknader. Forskjellen vil hovedsakelig være at den uavhengige tredjeparten nå skal være akkreditert for verifikasjon av tildeling i samsvar med kravene i AV-forordningen. Samtidig stilles det mer omfattende krav til kompetanse hos både verifikatør og akkrediteringsorganer sammenlignet med forordning 600/2012/EU.

De kvotepliktige virksomhetene vil selv være ansvarlige for omkostningene i forbindelse med verifikasjon av tildelingsdata. Verifikasjonsprosessen vil i stor grad være tilsvarende som med opprinnelig forordning med noen mindre justeringer. Verifikatørene vil få en kostnad forbundet med akkrediteringsordningen. Kostnadene for den enkelte virksomhet vil i hovedsak være tilsvarende som i dag.

3) Mindre endringer, forenklinger og forbedringer av nåværende regelverk

AV-forordningen og MR-forordningen (forordning 601/2012/EU) har som formål å harmonisere og presisere kvotedirektivets krav til overvåking, rapportering, verifikasjon og akkreditering fra og med fase III (2013—2020) av EUs kvotesystem.

Erfaringer med AV-forordningen i fase III har påpekt et behov for forbedringer, forenklinger og tydeliggjøring av dette regelverket for å sikre ytterligere harmonisering og effektivisering av systemet. På denne bakgrunn er det gjort noen mindre endringer sammenlignet med opprinnelig regelverk. Disse endringene vil ikke medføre vesentlige endringer for de ulike aktørene (kvotepliktige virksomheter og luftfart, myndigheter, verifikatører og akkrediteringsorganer) sammenlignet med i dag.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten er gjennomført i norsk rett gjennom endringer i klimakvoteforskriften § 2-2. Det er også gjort tekniske endringer i klimakvoteforskriften § 2-2b, § 6-4 annet ledd og § 9-7 for å få inn henvisninger til den nye rettsakten.  

Økonomiske og administrative konsekvenser

Konsekvensene av å innføre den nye forordningen vurderes som små for alle involverte parter.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten har vært på skriflig prosedyre (18.12.2018 med svarfrist 7.1.2019) i Spesialutvalget for miljøsaker, der berørte departementer er representert. Spesialutvalget fant rettsakten relevant og akseptabel.

Vurdering

Kvotedirektivet er tatt inn i EØS-avtalen. Rettsakter gitt med hjemmel i kvotedirektivet anses i utgangspunktet som EØS-relevante.

Den nye AV-forordningen bidrar gjennom harmoniserte regler til å sikre økt kvalitet og uavhengig vurdering av data for rapportering og tildeling fra kvotepliktige virksomheter og luftfart. Forordningen innebærer en tettere oppfølging av virksomhetene enn det myndighetene har mulighet til å gjøre.

Forordningen vurderes som EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	(EU) 2018/2067
Basis rettsaktnr.:	600/2012/EU
Celexnr.:	32018R2067

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	10.01.2019
Frist returnering standardskjema:	02.05.2019
Dato returnert standardskjema:	10.01.2019
Dato innlemmet i EØS-avtalen:	13.12.2019
Nummer for EØS-komitebeslutning:	320/2019
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:	03.04.2019
Høringsfrist:	27.05.2019
Frist for gjennomføring:	16.12.2019
Dato for faktisk gjennomføring:	09.01.2020
Dato varsling til ESA om gjennomføring:	14.01.2020

Lenker

• Kommisjonens forslag