OCR - forsterket kontroll av forsendelser - (2017/625)

Status

Rettsakten er vedtatt av EU-kommisjonen 7. november 2019, og kunngjort i Official Journal 8. november 2019.

Rettsakten er under vurdering i EØS-/EFTA-statene.

Sammendrag av innhold

EUs nye kontrollforordning, forordning (EU) 2017/625, skal tre i kraft i EU 14. desember 2019 og erstatte dagens kontrollforordning, forordning (EF) nr. 882/2004. Forordningen vil gi et godt og helhetlig regelverk for de fleste elementene knyttet til kontrollvirksomhet på matområdet (næringsmidler, fôr, levende dyr, m.m). Kommisjonen (KOM) har i tillegg fått i oppdrag å lage utfyllende regler tilknyttet til hovedreglene i kontrollforordningen (OCR - Official Control Regulation, kalt kontrollforordningen).

Rettsakten her gir utfyllende regler for gjennomføring av forsterket kontroll på forsendelser av animale næringsmidler, OCR art. 47(1) b, der man har oppdaget mangler ved forsendelsen.

Utgangspunktet er gitt i art. 3, der en medlemsstat (MS) ved mistanke om en feil ved en forsendelse skal vurdere å gjennomføre en forsterket kontroll av forsendelsen, jf. OCR art. 65(5) og skal melde dette til Kommisjonen (KOM) og de andre medlemsstatene (MS). Ved denne meldingen skal KOM vurdere situasjonen og om alle MS skal følge opp forholdet med en gjennomgående forsterket kontroll.

Art. 4 sier mer om gjennomføring av kontrollen hvis KOM mener at det skal gjennomføres en forsterket kontroll. MS skal da gjennomføre identifikasjon- og fysisk kontroll av forsendelser med samme type produkt, for samme feil, fra samme produsent/virksomhet, jf. OCR art. 49.

Videre kontroll av forsendelsene er nærmere angitt i art. 5. Hvis man får funn i tre forsendelser mens den forsterkede kontrollen pågår skal KOM ta videre grep. Her skal KOM gjennomføre nærmere undersøkelser i staten utenfor EU/EØS som forsendelsen kommer fra, og fortsette å overvåke resultatene fra de kontrollene som MS gjennomfører, som igjen kan medføre videre tiltak, eksempelvis et eget beskyttelsestiltak.

Denne forsterkede kontrollen skal avsluttes når den opprinnelige meldingen som startet kontrollen blir trukket tilbake, eller der ti kontroller på rad av forsendelser stadfester at produktene er trygge og imøtekommer regelverkets krav for import. Videre kreves det at disse ti forsendelsene dekker i det minste ti ganger vekten til den opprinnelige forsendelsen som satte i gang den forsterkede kontrollen, eller minst 300 tonn.

Der KOM selv har satt i gang opplegget med forsterket kontroll kreves det minst 30 godkjente kontroller på rad og at berørt stat utenfor EU/EØS har satt i gang tiltak for å få bukt på problemet med produktet. Avslutningsreglene er gitt i art. 6.

Etter art. 7 skal kostnadene ved denne kontrollen dekkes av importøren. Rettsakten gir også mulighet for MS å droppe å gjøre den forsterkede kontrollen hvis forsendelsen uansett skal avvises, jf. OCR art. 66(1), på annet grunnlag enn det som ligger til grunn for den forsterkede kontrollen.

Rettsakten vil tre i kraft 14. desember 2019, samtidig med den nye kontrollforordningen (2017/625).

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rettsakten vil tas inn i en samleforskrift som tar for seg reglene om særlige importregler. Dette vil dekke gjeninnførsel og forsterket kontroll. I tillegg må interne instrukser og veiledere oppdateres i forhold til dette regelverket.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Rettsakten vurderes å kunne gi næringen økte kostander i forbindelse med grensekontroll av forsendelsene i tilfeller hvor det mistenkes avvik knyttet til produktene som importeres. Kostnadene vil være knyttet til gjennomføringen av kontrollen og prøvene som tas, jf. art. 7.

For Mattilsynet vil denne kontrollen medføre et økt tidsbruk i forbindelse med kontrollen. Årsaken til dette er begrunnet i at reglene for forsterket kontroll er blitt mer omfattende og noe strengere enn dagens regler. Kostnadene i forbindelse med kontrollen vil dekkes av gebyret som operatøren må betale.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten er vurdert av Spesialutvalget for matområdet, der berørte departementer er representert. Spesialutvalget fant rettsakten EØS-relevant og akseptabel.

Vurdering

Rettsakten gir regler for bruken av forsterket kontroll av forsendelser med animalske produkter som kommer fra en stat utenfor EU/EØS, som man mistenker at det er en eller annen feil ved. Den nye rettsakten fornyer og moderniserer dagens ordningen for å gjøre den mer fleksibel og oppdatert i forhold tankene rundt OCR.

KOM har kommet med noen nye elementer i forhold til hvordan den forsterkede kontrollen skal avsluttes, men endringene virker fornuftige og viser at man vil ta eventuelle funn i forsendelser med alvor og at man vil følge opp dette med ansvarlig stat utenfor EU/EØS.
Det er videre strammet inn på muligheten til å unnta forsendelser fra denne kontrollen, der dette nå kun vil gjelde for forsendelser som uansett skal avvise for import til EU/EØS. Dette vil igjen sikre at man får kontrollert alle forsendelsene, selv om dette vil kunne medføre et merarbeid for noen MS.

Det forutsettes at det andre regelverket som rettsakten viser til er på plass og tas inn i EØS-avtalen samtidig som denne rettsakten.

Mattilsynet anser rettsakten som EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Rettsaktnr.:	2019/1873
Basis rettsaktnr.:	2017/625
Celexnr.:	32019R1873

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	21.10.2019
Frist returnering standardskjema:	03.12.2019
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag