Задачи норвежской Службы защиты детей

Служба защиты детей подведомственно подчиняется Министерству по делам детей, равноправия и интеграции.

Ниже приводится описание принципов работы и организации норвежской Службы защиты детей.

Службы защиты детей в норвежских муниципалитетах

Все муниципалитеты Норвегии обязаны иметь службу защиты детейи несут ответственность за предоставление необходимой помощи всем детям, нуждающимся в ее услугах. В частности, муниципальные службы защиты детейдолжны:

• осуществлять проверки в случае поступления сигнала о неблагополучной ситуации;
• принимать решения о проведении добровольных вспомогательных мер и неотложные решения в чрезвычайных ситуациях;
• отслеживать ситуацию детей и семей;
• подготавливать дела для рассмотрения в Губернских комиссиях по защите детей и социальным вопросам.

Мандат и рабочие задачи Службы защиты детейрегулируютсяЗаконом о защите детей и предписаниями к нему. Закон касается всех детей, находящихся на территории Норвегии, независимо от их происхождения, гражданства и статуса пребывания в стране. В делах Службы охраны детей дети и их родители из других стран пользуются теми же правами, что и граждане Норвегии.

Как работает Служба защиты детей

• Служба защиты детей является, прежде всего, службой по оказанию помощи.
• Интересы ребенка являются основополагающим принципом работы Службы и решающим фактором при подборе мероприятий по защите ребенка.
• Сотрудники Службы защиты детей должны отводить достаточно времени на  предоставление информации детям и родителям о рассмотрении их дела, чтобы родители понимали, чем Служба защиты детей может им помочь. Лишь немногие ранее сталкивались со Службой защиты детей, при этом иммигранты мало знают, как работает Служба в Норвегии.
• Все дети и семьи должны чувствовать, что Служба защиты детей относится к ним с пониманием и уважением.
• Если у родителей появляются вопросы к работе Службы в конкретных делах, которые затрагивают их напрямую, они должны связаться со Службой и запросить информацию.  
• Служба защиты детей обязана информировать и консультировать родителей.
• В случаях, когда могут возникать языковые проблемы, Служба защиты детей должна использовать квалифицированных переводчиков. Дети никогда не должны использоваться в качестве переводчиков.

Передача опеки

• В более 80 % дел Службы защиты детей предоставляемая помощь заключается в проведении мероприятий на дому – это могут быть рекомендации, консультирование, предоставление места в детском саду, назначение контактного лица, семьи для посещений детьми, вспомогательные меры на дому, различные виды оказания поддержки родителям.  
• Лишение родителей права опеки над ребенком всегда является крайней мерой.  
• Передача права опеки означает, что Служба защиты детей берет опеку над ребенком на себя и ребенок должен переехать от родителей вопреки их воле. Как правило, ребенок переезжает в патронатную семью, но иногда это может быть и учреждение. Все решения о передаче права опеки являются временными, т. е. родители могут вернуть себе право опеки над ребенком.  
• Решения о помещении ребенка в патронатную семью или учреждение против воли родителей принимает Губернская комиссия  по защите детей и социальным вопросам, а не отдельная муниципальная служба защиты детей. Губернская комиссия является независимым и беспристрастным органом.
• Если Служба защиты детей считает, что передача опеки осуществляется в интересах ребенка, она подготавливает дело о передаче опеки и направляет его на рассмотрение в Губернскую комиссию.
• Губернская комиссия может принять решение о передаче опеки над ребенком Службе защиты детей, если ребенок стал жертвой грубого пренебрежения и проведения вспомогательных мероприятий внутри семьи недостаточно для обеспечения надлежащей заботы о нем. Передача опеки должна при этом быть признанной необходимой и проводящейся для блага ребенка.

Грубым пренебрежением может, например, считаться:

• применение насилия, жестокого обращения или других форм серьезных посягательств на ребенка;
• угроза причинения серьезного вреда здоровью и развитию ребенка в результате неспособности родителей нести ответственность за него (например, из-за злоупотребления алкоголем или наркотиками).
• Губернская комиссия изучает все обстоятельства дела, прежде чем вынести решение.  
• Перед тем, как представить дело о передаче опеки в Губернскую комиссию, Служба защиты детей проводит тщательные проверки ситуации детей. Часто они предусматривают получение заключения психолога, назначенного экспертом по данному делу. Со своей стороны родители также могут нанять специалистов для выдачи заключения о том, как они заботятся о ребенке.
• Служба защиты детей может принимать решения в срочном порядке и помещать детей в патронатные семьи, если дома они подвергаются непосредственной опасности. Однако на это нужно получить одобрение губернской комиссии. Родители имеют право обжаловать такое решение в суде. Экстренное изъятие из семьи может продолжаться до шести недель. Если Служба защиты детей сочтет, что ребенку необходимо длительное время проживать вне дома, она должна передать дело о передаче опеки над ним в Губернскую комиссию.

Права родителей

• В деле о передаче опеки родители имеют право на бесплатную помощь адвоката, право быть выслушанными, право обжаловать решение Губернской комиссии в суде.
• Дети и родители имеют, как правило, право общаться друг с другом после передачи опеки. Решение о встречах, их частоте и продолжительности принимает Губернская комиссия.
• Решение об отмене передачи опеки могут принимать только Губернские комиссии или суды, в таком случае родители вновь получают право заботиться о своем ребенке. У Службы защиты детства нет такого полномочия.
• Все решения о передаче опеки являются временными. Решение о передаче опеки отменяется, когда есть основания полагать, что родители в состоянии заботиться о своем ребенке должным образом.

Сотрудничество с органами власти иностранных государств

• Между норвежскими и иностранными органами состоялся ряд встреч по норвежской Службе охраны детства. Министерство Норвегии по делам детей, равноправия и интеграции в скором времени закончит работу над созданием английской версии своего сайта, где будет выложена информация о Службе защиты детства.
• На сайте Посольства Норвегии в Москве размещена информация о Службе защиты детства на русском языке.
• Уполномоченный по правам ребенка РФ в ходе своего визита в Норвегию в 2011 году встречался с министром по делам детей. Норвежские органы власти также предоставляли информацию российским органам во время их визита в 2013 г.
• Во многих делах, освещавшихся в СМИ, одна из сторон конкретного дела высказывала свою точку зрения. Норвежские органы власти не имеют права комментировать отдельные дела в СМИ. Дела о защите детей содержат чувствительную информацию. Правила неразглашения конфиденциальных сведений защищают детей и их семьи.   
• Министерство по делам детей, равноправия и интеграции тесно сотрудничает с МИД Норвегии по вопросам предоставления достоверных сведений о норвежской Службе защиты детей.

Гаагская конвенция

• В Норвегии готовится ратификация Гаагской конвенции от 19 октября 1996 г. об ответственности родителей и мерах по защите детей.
• После ратификации Гаагская конвенция вместе с Законом о защите детей создаст более совершенную основу для сотрудничества в международных делах, которые затрагивают детей, имеющих связь с несколькими странами.  
• Мы надеемся, что в таком случае мы сможем использовать более совершенный инструмент для решения некоторых дел по защите детей, касающихся иностранных граждан.