Internasjonale klima- og miljøavtaler

Gå direkte til oversikt over klima- og miljøavtaler.

Klima- og miljøutfordringene lar seg ikke stoppe av landegrenser

Utslipp av klimagasser og miljøgifter fra transport, energi- og produksjon i ett land sprer seg i luft og vann til andre land. Dyr og planter kan være avhengige av leveområder på tvers av landegrenser. Bygges leveområdene ned i ett land, kan det bli vanskeligere for dyr og planter i naboland å overleve.

Klima- og miljøavtaler forplikter

Selv om land merker virkningene av klima- og miljøutfordringene og kjenner til løsninger som kan reparere dem, er det ikke sikkert at de blir tatt i bruk. Løsningene kan kreve arbeid og omfattende investeringer både fra myndigheter og næringsliv før de begynner å lønne seg. Tiltak vil være klart lettere å gjennomføre eller gi større fordeler for noen land enn andre. Ved å inngå avtaler kan fordeler og ulemper fordeles, og gjennom avtalene forplikter landene seg til å følge opp. Mange land bidrar også med penger, kunnskap og praktisk hjelp til felles arbeid og til å støtte gjennomføring av avtalene i land som trenger det.

Hva handler klima- og miljøavtaler om?

Klima- og miljøutfordringene henger ofte sammen, men som oftest retter en avtale seg inn mot et bestemt problem. Vi kan si at natur og miljø er ett, men arbeidet med å bevare naturen er så omfattende at det er dekket av mange forskjellige avtaler. Det finnes brede avtaler som handler om hvordan vi skal redusere utslippene av klimagasser og tilpasse oss klimaendringene, ta vare på naturen og sikre verdens kulturarv. Andre avtaler er mer spesifikke, som avtale om våtmarker eller mangfoldet av dyr, planter, natur og de økosystemene som samspillet mellom dem danner. Noen avtaler forbyr eller stiller krav til bruk og utslipp av miljøgifter, handel med kulturgjenstander eller med dyre- og plantearter som er truet av utryddelse, eller til innførsel eller utførsel av farlig avfall. Det finnes også avtaler som gir rett til miljøinformasjon, til å delta i beslutningsprosesser som angår miljø og til å klage over og gå til sak mot slike beslutninger.

Hvordan blir klima- og miljøavtaler til?

Mange avtaler blir til i De forente nasjoner (FN), enten som følge av et vedtak i Generalforsamlingen i New York, i Miljøforsamlingen (UNEA) under FNs miljøprogram (UNEP), i regionale organer som FNs økonomiske kommisjon for Europa eller i FNs organisasjon for utdanning, vitenskap, kultur og kommunikasjon. Andre blir til i organisasjoner utenfor FN, for eksempel Verdens naturvernunion (IUCN) eller Europarådet. Det starter ofte med at ett eller flere land opplever et miljøproblem som er felles og derfor må løses i fellesskap. De foreslår å sette i gang felles arbeid om  hvordan problemet kan løses. Hvis de får støtte fra mange nok land, vedtas et forhandlingsmandat og etablering av en forhandlingskomité. Forhandlinger i regi av FN er åpne for alle medlemsland. Miljøorganisasjoner kan også delta som observatører med mulighet for å komme med innspill.

Norges arbeid med klima- og miljøavtaler

Norge skal være en pådriver i arbeidet med å utvikle slike avtaler og gå foran i å oppfylle og gjennomføre dem. Vi har spilt en sentral rolle for å få i gang flere forhandlinger, blant annet Minamata-konvensjonen om kvikksølv fra 2013 og nå senest som initiativtaker til en prosess for en ny global avtale for å stanse plastforurensning. Norge har også hatt ledende roller i forhandlinger og møter under flere avtaler, blant annet Parisavtalen og naturavtalen. Vi har også vært sentrale i arbeidet for å samordne arbeidet mot miljøgifter under flere ulike avtaler for å sikre bedre og billigere løsninger. 

Klima- og miljødepartementet har ansvaret for forhandling, gjennomføring og oppfølging av avtalene. Departementet avgjør hvem som skal forhandle for Norge og hva Norge skal prøve å få til i forhandlingene. Hvis det er en stor og viktig avtale, er det Kongen i Statsråd som bestemmer. Hvis avtalen også gjelder årsaker, virkninger eller løsninger som andre departementer har ansvar for, er det Utenriksdepartementet som avgjør hvem som forhandler.

Klima- og miljødepartementet henter innspill til Norges posisjoner fra andre departementer, underliggende etater, miljøorganisasjoner og andre berørte organisasjoner og fra næringslivet. Noen ganger er representanter fra disse med i den norske forhandlingsdelegasjonen.

Oversikt over viktige klima- og miljøavtaler

Flere av avtalene har Miljødirektoratet som utøvende myndighet. Klima- og miljødepartementet har ansvaret for de politiske og mer overordnede avtalene.

Klimakonvensjonen og Parisavtalen

Klimakonvensjonen trådte i kraft i 1994. Traktaten har til hensikt å begrense de globale utslippene av klimagasser. Konvensjonen omfatter samarbeid om både utslippsreduksjoner og tilpasninger til forventede effekter.

Parisavtalen ble vedtatt i 2015 og trådte i kraft i 2016. Parisavtalen skal styrke den globale responsen på klimautfordringene ved å redusere utslipp av klimagasser og styrke arbeidet med klimatilpasning. Globale finansstrømmer skal gjøres forenelige med lave klimagassutslipp og klimarobust utvikling. Gjennom Parisavtalen har landene satt seg som mål at den globale oppvarmingen skal holdes godt under to grader sammenlignet med førindustriell tid, og landene skal tilstrebe å begrense temperaturøkningen til 1,5 grad. 

Konvensjonen om biologisk mangfold og naturavtalen

Konvensjonen om biologisk mangfold (CBD) fra 1992 er det mest sentrale globale rammeverket for å fatte beslutninger for å sikre biologisk mangfold. Konvensjonen har tre målsetninger: bevaring av biologisk mangfold, bærekraftig bruk av mangfoldet og rettferdig fordeling av utbytte fra bruk av genetiske ressurser.

Det globale Kunming-Montreal-rammeverket for naturmangfold (naturavtalen) ble vedtatt i Montreal i Canada, på det 15. partsmøtet til FNs konvensjon om biologisk mangfold i desember 2022.

Formålet med naturavtalen er å stanse og reversere tapet av naturmangfold gjennom etablering av felles mål med tilhørende tiltak som må gjennomføres raskt for å sikre at naturen skal kunne gjenopprettes. Sentrale globale handlingsmål i naturavtalen er blant annet bevaring av 30 % av land og hav, restaurering av 30 % av forringet natur og tilpasning av globale finansstrømmer i tråd med naturavtalen innen 2030.

Nagoyaprokotollen om rettferdig fordeling av genresurser

Rettferdig fordeling av genressurser er en av hovedmålsettingen til konvensjonen om biologisk mangfold. Nagoya-protokollen om rettferdig fordeling av genressurser er det juridisk bindende instrument for rettferdig fordeling av genressurser og Norge var det første i-landet som ratifiserte protokollen. Les om Stortingets behandling av ratifikasjonen.

Cartagenaprotokollen om biosikkerhet

Cartagenaprotokollen har som målsetning at handel med genmodifiserte organismer (GMO) over landegrensene ikke skader bevaring og bærekraftig bruk av naturmangfoldet. Ved grensekryssende transport av GMO krever protokollen at GMO-innholdet fremgår i transportdokumenter og at den aktuelle GMO-en er godkjent både i eksport- og importlandet. Cartagenaprotokollen er juridisk bindende og omfatter alle levende dyr, planter, sopp, mikroorganismer og virus som har fått endret sitt arvemateriale ved moderne genteknologi. I 2001 godkjente Norge avtalen som tredje land. I dag er i alt 173 land parter til protokollen.

Bernkonvensjonen om ville planter og dyr

Norge sluttet seg i 1986 til Europarådets konvensjon om vern av ville europeiske planter og dyr og deres naturlige leveområder (Bernkonvensjonen). Nesten samtlige europeiske land og enkelte afrikanske land har sluttet seg til konvensjonen. Bernkonvensjonens formål er å beskytte Europas ville dyr og planter med leveområder, med et særlig fokus på truede og sårbare arter og forvaltning som krever samarbeid mellom stater. Plante- og dyrearter som er omfattet av konvensjonen er oppført på lister, avhengig av hvor truede artene er. Konvensjonen pålegger statene ulike forpliktelser for å ivareta hensynet til disse artene og deres leveområder. Under konvensjonen pågår det blant annet et arbeid med etablering av et europeisk nettverk av områder som er viktige for biologisk mangfold, Emerald Network. 

Ramsarkonvensjonen om våtmarker

Det finnes en egen internasjonal avtale om bevaring og bærekraftig bruk av våtmarker, kalt Ramsarkonvensjonen etter byen Ramsar i Iran der den ble undertegnet i 1971. Norge var i 1974 et av de første landene som ratifiserte avtalen. Det at våtmarker har en egen internasjonal avtale understreker hvor viktig denne naturtypen er. Konvensjonen handler om å ta vare på våtmarker i brei forstand; både som leveområde for planter og dyr, og som viktig naturressurs for mange mennesker. Konvensjonen har en liste over internasjonalt viktige våtmarksområder, såkalte Ramsarområder som landene forplikter seg til å ta spesielt vare på. De 171 landene har til sammen 2 400 områder på denne listen. En god del av arbeidet til Ramsarkonvensjonens sekretariat er å veilede og hjelpe partslandene til å få en bærekraftig forvaltning Ramsarområdene. Norge har 63 slike internasjonalt viktige Ramsarområder, 54 på fastlandet og 9 på Svalbard. Du kan se hvor de ligger i Norge med kartet i Naturbase.

Du kan lese mer om Ramsar hos konvensjonens hjemmesider.

Montrealprokollen om ozonlaget

Montrealprotokollen ble inngått i 1987 og er ratifisert av 196 stater. Avtalen regulerer produksjon og bruk av gasser som er skadelige for ozonlaget. I 2016 ble det enighet om å også regulere produksjon og forbruk av hydrofluorkarboner (HFK) under Montrealprotokollen (Kigali-endringene). HFK-gasser brukes som erstatning for flere av de ozonreduserande gassane, og er sterke klimagasser.

Baselkonvensjonen om farlig avfall

Baselkonvensjonen regulerer grensekryssende transport og behandling av farlig avfall, og annet nærmere definert avfall, blant annet mange typer plastavfall. Konvensjonen forplikter partene til å innhente mottakerlandets samtykke (Prior Informed Consent) før det gis eksporttillatelse for avfallet omfattet av konvensjonen. Partene forplikter seg til å håndtere farlig avfall på en miljømessig forsvarlig måte, og gjennom konvensjonen får u-landene støtte til dette. Konvensjonen utarbeider også retningslinjer for behandling av ulike typer farlig avfall og annet avfall, inkludert plast og elektriske og elektroniske produkter. Et partnerskap under konvensjonen samler myndigheter, næringsliv og miljøorganisasjoner i et samarbeid for å bedre innsamlingen og håndteringen av plastavfall.

Minamatakonvensjonen om kvikksølv

Minamatakonvensjonen gir bindende regler for å beskytte helse og miljø mot utslipp av kvikksølv. Avtalens bestemmelser regulerer tilførsel av kvikksølv til markedet fra gruvevirksomhet eller andre kilder, bruk av kvikksølv i produkter og prosesser og utslipp til luft og vann. Avtalen regulerer også lagring av kvikksølv og håndtering av avfall. Konvensjonen støtter også arbeid i utviklingsland for å redusere kvikksølvutslipp gjennom teknisk assistanse og kapasitetsbygging.

Rotterdamkonvensjonen om industrikjemikalier

Rotterdamkonvensjonen gjelder grensekryssende transport av industrielle kjemikalier. Konvensjonen forplikter partene til å innhente mottakerlandets samtykke (Prior Informed Consent) før det gis eksporttillatelse for kjemikalier. Konvensjonen skal også bidra til miljømessig forsvarlig bruk av kjemikalier.

Stockholmkonvensjonen om langlivede kjemikalier

Stockholmkonvensjonen om persistente organiske forbindelser er en global avtale for å beskytte helse og miljø for kjemikaler som blir værende i miljøet over lengre perioder, kan transporteres med luft- og havstrømmer og store avstander, samles opp i fettvevet til mennesker og dyr og har en skadelig påvirkning på menneskers helse, og miljøet. Avtalen forbyr eller på annen måte regulerer produksjon, bruk og utslipp av mange av de farligste miljøgiftene.

Århuskonvensjonen om retten til miljøinformasjon

Århuskonvensjonen er en FN-konvensjon som omhandler retten til miljøinformasjon, allmennhetens deltakelse i beslutningsprosesser og adgang til klage og domstolsprøvning på miljøområdet. Århuskonvensjonen ble vedtatt i 1998 og trådte i kraft 2001. Norge ble part til Konvensjonen i 2003, samme år som Stortinget vedtok miljøinformasjonsloven, som gjennomfører den i norsk rett.

Les mer om retten til miljøinformasjon her.