2 Bakgrunn og motiver for lovendringsforslaget

Da Stortinget våren 1997 behandlet passloven, jf. Inst. O. nr. 91 (1996-97), fant komiteens flertall det prinsipielt riktig at statens inntekter i forbindelse med utstedelse av pass bør dekke de reelle kostnadene staten blir påført. Ut fra dette ble gebyret for utstedelse av pass til voksne (personer over 16 år) fastsatt til et halvt rettsgebyr. For barnepass (personer under 16 år) skulle gebyret være ¼ rettsgebyr.

Passgebyret for voksne har vært økt to ganger etter dette. Dette skjedde henholdsvis fra 1. januar 2000 da passgebyret ble hevet til 3/5 rettsgebyr, og deretter fra januar 2001 da gebyret ble hevet til ¾ rettsgebyr. Det vises for øvrig til Inst. O. nr. 18 (1999-2000) og Inst. O. nr. 30 (2000-2001). Økningene var i det vesentlige begrunnet med de økte utgifter knyttet til gjennomføringen av et prøveprosjekt for maskinlesbare pass i fire av landets større politidistrikter.

Utstedelse av maskinlesbare pass er nå under innfasing i samtlige av landets politidistrikter, og etter planen skal innfasingen være sluttført i løpet av 2003. Parallelt skjer en oppbygging av infrastrukturen rundt passkontrollen ved etablering av et sentralt passregister og utplassering av passlesere. Dette medfører en markert økning i statens utgifter.

For publikum representerer de nye maskinlesbare passene et reisedokument som er betydelig tryggere mot misbruk. Den maskinlesbare funksjonen i passet ved at dette kan leses maskinelt på grenseovergangssteder, representerer dessuten et potensial for enklere og raskere ekspedering i passkontroller, der man ellers vil kunne få ventetid og langsom ekspedering ved manuell kontroll av passdokumenter.

For barnepass, som utgjør grovt regnet en tredjedel av den totale mengde passutstedelser, foreslår man videreført nåværende ordning med ¼ rettsgebyr.

Under henvisning til foranstående foreslår Justisdepartementet at passgebyret for personer over 16 år økes fra ¾ rettsgebyr til 1 rettsgebyr, og at passloven § 3 fjerde ledd gis følgende ordlyd:

«Ved utstedelse og fornyelse av pass betales et beløp lik ett rettsgebyr slik dette til enhver tid er fastsatt i lov av 17. desember 1982 nr. 86 om rettsgebyr § 1 annet ledd. For pass til barn under 16 år betales et kvart rettsgebyr.»

Det tilføyes at rettsgebyret er foreslått økt fra kr. 670,- til kr. 700,-, jf. St.prp. nr. 1 (2002-2003).