Neste kapittel

Forrige kapittel

2 Bakgrunn for lovforslaget

2.1 Bakgrunn

Ved brev av 29. august 2006 sendte Kommunal- og regionaldepartementet på høring forslag om endring av husleieloven. Etter forslaget oppfordres utleier dersom det er grunn til det å varsle kommunens sosialtjeneste om leiers mislighold.

Formålet med lovforslaget er å bidra til Regjeringens sentrale målsetting om å bekjempe bostedsløshet og fattigdom. Ved å innføre en varslingsregel til sosialtjenesten ved mislighold av leiekontrakter, kan sosialtjenesten gis mulighet til å ta tak i de underliggende forholdene som har ført til misligholdet på et tidlig tidspunkt. Forsøk har vist at tidlig oppfølging fra sosialtjenesten øker sjansene for å finne gode løsninger og forebygge utkastelser. Slik oppfølging vil særlig være aktuell i forhold til personer som har behov for bistand fra sosialtjenesten.

Forslaget til ny varslingsregel i husleieloven er et element i en oppfølging av Soria Moria-erklæringen, hvor det blant annet står at regjeringen vil «gjennomgå husleieloven[e] for å sikre at de boligpolitiske målsettingene ivaretas », og videre at:

«Rutiner og kostnader rundt husleiebetaling, utkastelse og tvangssalg skal gjennomgås for å redusere antallet som mottar begjæring eller kastes ut».

Forslaget følger også opp Stortingets tilslutning til en strategi for å forebygge og bekjempe bostedsløshet i forbindelse med behandlingen av St. meld. nr. 23 (2003 – 2004) Om boligpolitikken. Strategien, som har fått navnet «På vei til egen bolig», inneholder konkrete målsettinger som skal bidra til å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Målsettingen er å redusere antallet begjæringer om utkastelser med 50 prosent, og antallet utkastelser med 30 prosent innen utgangen av 2007.

Arbeidet med strategien «På vei til egen bolig» har allerede gitt positive resultater. Tabell 2.1 viser en oversikt over omfanget av begjæringer om utkastelser og gjennomførte utkastelser i 2004, 2005 og 2006.

Tabell 2.1 Omfanget av begjæringer om utkastelser og gjennomførte utkastelser i Norge i 2004, 2005 og 2006

	2004	2005	2006
Begjæringer om utkastelser	14809	11800	10763
Utkastelser	3 326	2712	2346

Kilde: Husbankens statusrapport 1/2007. Det er tatt høyde for endringer som følge av ny borettslagslov. Hoveddelen av borettslagsloven trådte i kraft 15. august 2005. Begjæring på grunn av mislighold av felleskostnader/husordensregler i borettslag sendes etter ikraftsettingen til tingretten i stedet for til namsmannen.

Omfanget av begjæringer om utkastelse og gjennomførte utkastelser varierer stort mellom kommunene. 289 kommuner har færre enn fem begjæringer i året, mens de seks største bykommunene har ca. 60 prosent av alle begjæringer.

Både private og kommunale utleiere er saksøkere. Det eksisterer ikke noen landsoversikt over fordelingen mellom disse aktørene.

Oslo har ca. 40 prosent av alle begjæringer i Norge. Det kan leses av statistikk fra namsfogden for Oslo at 96 prosent av begjæringene skyldes manglende husleiebetaling.

Per i dag har namsmyndigheten mulighet til å varsle sosialtjenesten når begjæring om utkastelse er oversendt namsmyndigheten. Misligholdet er på dette tidspunktet ofte så stort at saken vanskelig kan løses med enkle virkemidler. Når det gjelder varsel til sosialtjenesten fra utleier, kan utleier som hovedregel ikke informere sosialtjenesten om leiers mislighold uten samtykke fra leier. Ved å innføre en ny bestemmelse i husleieloven som tillater utleier å informere sosialtjenesten, vil hjelpeapparatet kunne kobles inn tidligere. Dette kan bidra til at kostnadene for den enkelte leier, kommunen og utleier holdes på et så lavt nivå som mulig.

2.2 Høring

Forslag om lovendring av husleieloven ble sendte på høring 29. august 2006 til følgende instanser:

Alle departementene

Den norske stats husbank (Husbanken)

Forbrukerrådet

Husleietvistutvalget i Oslo og Akershus

Konkurransetilsynet

Kredittilsynet

Senter mot etnisk diskriminering

Universitetet i Bergen

Universitetet i Oslo

Universitetet i Tromsø

Kommunenes Sentralforbund

Alle kommuner

Eiendomsmeglerforetakenes forening

Finansnæringens hovedorganisasjon

Frelsesarmeen

Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

Huseiernes Landsforbund

Institutt for samfunnsforskning

Juristformidlingen i Bergen

Juss-Buss

Kirkens bymisjon

Kirkens sosialtjeneste

Kommunale boligadministrasjoners landsråd

Landsforeningen for hjerte- og lungesyke

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Leieboerforeningen i Oslo

Norges byggforskningsinstitutt

Norges handikapforbund

Norges Huseierforbund

Norges Leieboerforbund

Norges Røde Kors

Norsk forbund for psykisk utviklingshemmede

Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR)

Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

Norsk pensjonistforbund

Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL)

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Oslo Bolig og Sparelag (OBOS)

Rådet for funksjonshemmede

Selvaaggruppen AS

Servicesentralen, Grønlands Torg

Statsbygg

Trondheim og Omegn Boligbyggelag (TOB)

Høringsutkastet ble ettersendt til Datatilsynet og Leieboerforeningen Bergen.

Høringsfristen ble satt til 1. desember 2006. Det har kommet uttalelser fra følgende instanser:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Barne- og likestillingsdepartementet

Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Forsvarsdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Justisdepartementet

Kultur- og kirkedepartementet

Kunnskapsdepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Utenriksdepartementet

Datatilsynet

Den norske stats husbank (Husbanken)

Forbrukerrådet

Kommunenes Sentralforbund

Bergen kommune

Bømlo kommune

Gjerdrum kommune

Hattfjelldal kommune

Lier kommune

Lindesnes kommune

Masfjorden kommune

Namsos kommune

Nittedal kommune

Oslo kommune

Porsanger kommune

Sarpsborg kommune

Ski kommune

Stavanger kommune

Steinkjer kommune

Trondheim kommune

Ullensaker kommune

Bergen og Omegn Boligbyggelag

Finansnæringens Hovedorganisasjon

Huseiernes Landsforbund

Juss-Buss

Landsorganisasjonen i Norge

Leieboerforeningen Bergen