2 Forbedring av tilleggspensjon for unge uføre født etter 1940

2.1 Gjeldende ordning

Uførepensjonister født etter 1940 og som er blitt arbeidsuføre før fylte 26 år på grunn av en alvorlig og varig sykdom, skade eller lyte som er klart dokumentert, kan i dag få en tilleggspensjon beregnet etter poengtall 3,30. Før 1. mai 2008 utgjorde gjennomsnittlig pensjon til denne gruppen om lag 162 000 kroner.

Denne særordningen for unge uføre ble innført med virkning fra 1. mai 1981 og gjaldt for personer som ble arbeidsuføre før fylte 20 år. Senere har både aldersgrensen og de poengtall som ligger til grunn for beregningen av antatte framtidige pensjonspoeng for unge uføre blitt hevet en rekke ganger. Fram til 1998 gjaldt ordningen alle som ble uføre før den fastsatte aldersgrensen. Ved en lovendring som trådte i kraft 1. januar 1998, se Ot.prp. nr. 8 (1996-97) ble det innført et særskilt medisinsk vilkår for rett til minste tilleggspensjon for unge uføre. Vilkåret er at det må foreligge en alvorlig og varig sykdom, skade eller lyte som er klart dokumentert.

Teknisk gjennomføres denne særordningen ved at de unge uføre blir godskrevet et framtidig årlig poengtall på 3,30 for hvert år fra og med det året inntektsevnen/arbeidsevnen ble nedsatt, til og med det året vedkommende fyller 66 år. Løsningen innebærer at poengene og den tilsvarende tilleggspensjonen behandles på samme måte som poeng og tilleggspensjon bygget på faktisk egen opptjening. Særordningen får følgelig også betydning når personer som har hatt tilleggspensjon som ufør blir alderspensjonist og for eventuelle etterlatte.

Tilleggspensjonen kan først utbetales fra og med den kalendermåned den unge uføre fyller 20 år, selv om uførheten er inntrådt tidligere. Uførepensjon etter folketrygdlovens kapittel 12 i form av grunnpensjon med særtillegg (minstepensjon) kan ytes fra fylte 18 år.

Etter folketrygdloven § 12-7 er det et generelt vilkår for uførepensjon at arbeidsevnen er nedsatt med minst halvparten. Denne bestemmelsen gjelder tilsvarende for særordningen for unge uføre. Samtidig med at de medisinske vilkårene i ordningen ble skjerpet fra 1. januar 1998, ble det gitt en bestemmelse som sikrer unge uføre som har vært mer enn 50 prosent yrkesaktive etter fylte 26 år garantert tilleggspensjon dersom arbeidsforsøket ikke lykkes. Minste tilleggspensjon kan i slike tilfeller gis dersom kravet om uførepensjon settes fram før fylte 36 år. Det er en forutsetning at den alvorlige og varige sykdommen er påvist før fylte 26 år. Formålet er at unge uføre skal få større muligheter til å forsøke seg i arbeidslivet.

2.2 Departementets vurdering og forslag

I henhold til protokoll av 28. mai 2008 mellom Regjeringen og Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Norge, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne, er partene enige om at unge uføre skal få poengtallet hevet fra 3,30 til 3,50 fra 1. mai 2008. Det gjelder gruppen unge uføre født etter 1940.

Med en regulering av grunnbeløpet fra 66 812 kroner til 70 256 kroner og en poengøkning fra 3,30 til 3,50 vil minste tilleggspensjon til unge uføre heves med om lag 14 000 kroner til 173 532 kroner pr. år fra 1. mai 2008 (forutsatt 40 poengår og en tilleggspensjonsprosent på 42).

På bakgrunn av de avsluttede drøftinger mellom partene og protokoll av 28. mai 2008, foreslår departementet at folketrygdloven § 3-21 endres slik at poengtallet 3,30 endres til 3,50. Det vises til lovforslaget.

2.3 Ikrafttredelse. Administrative og økonomiske konsekvenser

I henhold til protokollen fra årets trygdeoppgjør skal økningen av framtidig poengtall fra 3,30 til 3,50 i folketrygdloven § 3-21 gjelde fra 1. mai 2008. Departementet foreslår at endringen trer i kraft straks og gis virkning fra 1. mai 2008. Bestemmelsen omfatter unge uføre født etter 1940. En liten andel av disse vil ha gått over fra uførepensjon til alderspensjon i 2008. Den foreslåtte endringen er forutsatt å gjelde også for denne gruppen.

Arbeids- og velferdsdirektoratet anslår gruppen unge uføre født etter 1940 til ca. 45.000 uførepensjonister (en andel på 15,1 prosent av alle uføre).

Med et grunnbeløp på 70 256 kroner utgjør differansen mellom tilleggspensjon beregnet etter poengtall 3,3 og 3,5 et beløp på 5 900 kroner.

På årsbasis utgjør merutgiftene ved forslaget om lag 270 millioner kroner. For de resterende 8/12 av 2008 blir merutgiftene om lag 180 millioner kroner. Det vises for øvrig til stortingsproposisjon av 6. juni 2008 om trygdeoppgjøret 2008, se St.prp. nr. 65 (2007-2008).

Hevingen av den garanterte tilleggspensjonen for unge uføre kommer i tillegg til reguleringen av grunnbeløpet og en heving av den ordinære satsen for særtillegget. Årets trygdeoppgjør innebærer således noe merarbeid for Arbeids- og velferdsetaten sammenlignet med ordinære trygdeoppgjør. Arbeids- og velferdsetaten vil gi nærmere informasjon om forventet tidspunkt for oppjustering og når etterbetaling vil kunne skje.