5 Departementets vurdering

Forslaget om endringer i § 1 i naturskadeloven har fått uforbeholden støtte fra høringsinstansene. Endringen i § 1 medfører at Statens naturskadefond ikke lenger får noe ansvar knyttet til sikringstiltak. Dette overføres til Norges vassdrags- og energidirektorat, og omfatter sikring mot skade som direkte skyldes skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd eller lignende naturulykke.

Siden naturskadeloven ble endret i 1994 har Statens naturskadefonds sikringsmidler i all hovedsak gått til sikring mot skred. Enkelte unntak har vært sikring mot flom og sikring mot stormflo. Etter 1998 har alle fondets midler gått til skred. Det foreslås å videreføre gjeldende praksis med tilskudd til sikring, som innebærer at skred i utgangspunktet vil bli prioritert inntil risiko og sikringsmuligheter for andre naturskader er nærmere utredet.

Sikringsprosjekter som har fått tilsagn om støtte fra Statens naturskadefond vil få tilskudd utbetalt i samsvar med tidligere praksis. Norges vassdrags- og energidirektorat vil i samråd med Statens landbruksforvaltning forvalte gjenstående midler i samsvar med tidligere praksis.

En av Norges vassdrags- og energidirektorats hovedoppgaver i dag er å sikre liv og verdier langs vassdragene, knyttet til blant annet flom- og vassdragsrelaterte skred. Norges vassdrags- og energidirektorat har et godt utbygd regionapparat, og direktoratets helhetlige modell for forebygging mot flom- og vassdragsrelaterte skred er hensiktsmessig for å håndtere tilsvarende statlige forvaltningsoppgaver overfor øvrige typer skred.

Kommunene er ansvarlige for å sikre innbyggere mot naturfarer, og Norges vassdrags- og energidirektorat vil kunne bistå med kompetanse og finansiering av planlegging og gjennomføring av sikringstiltak. Det kan gis bistand til sikringstiltak for å redusere risikoen for eksisterende verdier mot skredulykker. Direktoratet skal prioritere sikring av områder der risikoen er høy og der investeringen i sikring gir størst samfunnsøkonomisk nytte.

En samling av oppgaver i Norges vassdrags- og energidirektorat vil, slik departementet ser det, klargjøre statens ansvar, og medvirke til å effektivisere og styrke statens skredforebyggende arbeid. Det er naturlig og hensiktsmessig at ansvaret også omfatter de sikringsmidler som Statens naturskadefond i dag har ansvar for etter § 1, første ledd nr. 3 i naturskadeloven.

Tilskuddsordningen i naturskadeloven er i dag nærmere regulert ved en særskilt forskrift fastsatt av Landbruks- og matdepartementet med hjemmel i § 20, annet ledd i naturskadeloven (FOR 2007-05-09 nr. 499: Forskrift om tilskudd til sikring mot naturskader). Forskriften gir nærmere regler om innretning, saksbehandling og kriterier for tilskuddsordningen. Det er i forarbeidene til forskriften forutsatt at sikring mot skred fremdeles skal prioriteres ved tildeling av tilskudd. Som nevnt, har sikringsmidlene de senere årene i sin helhet gått til sikringstiltak mot skred. Dette innebærer imidlertid ikke at sikring mot andre naturskader faller utenfor tilskuddsordningen.

Når Norges vassdrags- og energidirektorat får ansvaret for de statlige forvaltningsoppgavene innen flom- og skredforebygging, vil arbeidet med sikring kunne ses i en større sammenheng, og behovet for regler og prioriteringskriterier, bl.a. i forhold til sikring mot andre naturskader enn skred, bli vurdert av Olje- og energidepartementet. Hvis § 1 i naturskadeloven blir endret slik det foreslås i herværende proposisjon, vil derfor Landbruks- og matdepartementets tilskuddsforskrift bli opphevet.