1 Endringer i statsbudsjettet for 2010
1.1 Innledning
I denne proposisjonen fremmes tilleggsforslag til Prop. 1 S (2009-2010) Statsbudsjettet 2010. Proposisjonen omfatter forslag til endringer i forbindelse med justeringer i departementsstrukturen fra 1. januar 2010. I tillegg oppsummeres forslag om bevilgningsendringer som er fremmet i tilleggsnummer til Prop. 1 S (2009-2010) tidligere i høst, og forslag til endring i bevilgningen under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. Forslaget innebærer at det oljekorrigerte budsjettunderskuddet, og dermed bevilgningsforslaget på kap. 5800 Statens pensjonsfond - Utland, er uendret fra Gul bok 2010. Det er ikke fremmet forslag om endringer i lånetransaksjoner. Brutto finansieringsbehovet, og dermed bevilgningsforslaget på kap. 5999 Statslånemidler, er således uendret fra Gul bok 2010.
1.2 Endringer i departementsstrukturen - budsjettmessig oppfølging
I forbindelse med endringene i Regjeringens sammensetning 20. oktober 2009 ble det varslet at det tas sikte på å gjennomføre følgende endringer i departementsstrukturen:
Ansvaret for innvandringssaker overføres fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet til Justis- og politidepartementet. Dette omfatter ikke ansvaret for arbeidsinnvandring, som i dag ligger i Arbeidsmarkedsavdelingen i Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Det opprettes et nytt Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartement. Det nye departementet vil bestå av det nåværende Fornyings- og administrasjonsdepartement med unntak av ansvaret for offentlige tjenestepensjonsordninger, som vil bli overført til det nye Arbeidsdepartementet, og Kirkeavdelingen i Kultur- og kirkedepartementet, samt Same- og minoritetspolitisk avdeling i Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Det opprettes et nytt Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement. Det nye departementet vil bestå av det nåværende Barne- og likestillingsdepartementet og integreringssaker, som overføres fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Det opprettes et nytt Arbeidsdepartement. Det nye departementet vil bestå av dagens Arbeids- og inkluderingsdepartementet med unntak av innvandringssaker, som overføres til Justis- og politidepartementet, integreringssaker, som overføres til det nye Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet og same- og minoritetspolitiske saker, som overføres til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet. I tillegg overføres ansvaret for offentlige tjenestepensjoner fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet til det nye Arbeidsdepartementet. Dette omfatter ansvaret for all lovgivning som regulerer offentlige tjenestepensjoner, lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn, samt etatsstyringsansvaret for Statens Pensjonskasse.
Det opprettes et nytt Kulturdepartement. Det nye departementet vil bestå av det nåværende Kultur- og kirkedepartementet med unntak av kirkesaker, som overføres til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.
I tråd med overføringene av ansvarsområder omfordeles enkelte bevilgningsforslag fra Gul bok 2010. Forslagene til endringer i bevilgningsforslagene i Gul bok 2010 er budsjettnøytral. Nedenfor omtales forslag til endringer der deler av bevilgninger er berørt. Det gjelder i hovedsak driftsutgifter og overføringer til Norges forskningsråd. I tabell 1 og tabell 2 vises endringer hvor hele bevilgninger foreslås flyttet mellom departementene uten at beløp endres.
Kulturdepartementet
Med virkning fra 1. januar 2010 gjøres det enkelte endringer i departementsstrukturen som får budsjettmessige konsekvenser ved at ansvaret for kirkesaker overføres fra Kultur- og kirkedepartementet til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.
Nedenfor følger en kort omtale av de berørte kapitler og poster under Kulturdepartementet hvor det er foretatt en deling av bevilgninger. Øvrige berørte kapitler og poster foreslås flyttet i sin helhet fra Kultur- og kirkedepartementet til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, jf. tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor.
Kap. 300 Kulturdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen foreslås redusert med 13,88 mill. kroner, jf. kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 01 Driftsutgifter. Utgiftene skal fortsatt være en del av beregningsgrunnlaget for Kulturløftet.
Justis- og politidepartementet
Med virkning fra 1. januar 2010 gjøres det enkelte endringer i departementsstrukturen som får budsjettmessige konsekvenser ved at ansvaret for innvandringssaker overføres fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet til Justis- og politidepartementet.
Nedenfor følger en kort omtale av de berørte kapitler og poster under Justis- og politidepartementet hvor det er foretatt en deling av bevilgninger. Øvrige berørte kapitler og poster foreslås flyttet i sin helhet fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet, jf. tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor.
Kap. 400 Justisdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen foreslås økt med 48,101 mill. kroner, jf. kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter og kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m, post 21 Spesielle driftsutgifter.
Post 50 Norges forskningsråd
Det foreslås en bevilgning på 4,5 mill. kroner, jf. kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 50 Norges forskningsråd.
Arbeidsdepartementet
Med virkning fra 1. januar 2010 gjøres det enkelte endringer i departementsstrukturen som får budsjettmessige konsekvenser. Ansvaret for innvandringssaker, utenom arbeidsinnvandring, overføres til Justis- og politidepartementet. Ansvaret for offentlige tjenestepensjoner samt etatsstyringsansvaret for Statens Pensjonskasse overføres fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet til det nye Arbeidsdepartementet. Ansvaret for integreringssaker overføres til det nye Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement, og ansvaret for same- og minoritetspolitiske saker overføres til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartement.
Nedenfor følger en kort omtale av de berørte kapitler og poster under Arbeidsdepartementet hvor bevilgningene er fordelt mellom de berørte departementer. Øvrige kapitler og poster foreslås flyttet i sin helhet til de nye ansvarlige departementene, jf. tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor.
Kap. 600 Arbeidsdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Som følge av endringene i departementsstrukturen reduseres kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter med 81,978 mill. kroner, jf. kap. 800 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, post 01 Driftsutgifter, kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 01 Driftsutgifter og kap. 400 Justisdepartementet, post 01 Driftsutgifter. I tillegg økes kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter med 5,279 mill. kroner, jf. kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 01 Driftsutgifter.
Samlet foreslås bevilgningen under kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter redusert med 76,699 mill. kroner.
Kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m.
Post 21 Spesielle driftsutgifter
Som følge av endringene i departementsstrukturen reduseres kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 21 Spesielle driftsutgifter med 21,48 mill. kroner, jf. kap. 821 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere, post 21 Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 21 Spesielle driftsutgifter og kap. 400 Justisdepartementet, post 01 Driftsutgifter. I tillegg økes kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 21 Spesielle driftsutgifter med 1,925 mill. kroner, jf. kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 21 Spesielle driftsutgifter.
Samlet foreslås bevilgningen under kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 21 Spesielle driftsutgifter redusert med 19,555 mill. kroner.
Post 50 Norges forskningsråd
Som følge av endringene i departementsstrukturen reduseres kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 50 Norges forskningsråd med 14,879 mill. kroner, jf. kap. 821 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere, post 50 Norges forskningsråd, kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 22 Forskning og kap. 400 Justisdepartementet, post 50 Norges forskningsråd.
Bevilgningen under kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 50 Norges forskningsråd foreslås redusert med 14,879 mill. kroner.
Post 70 Tilskudd
Som følge av endringene i departementsstrukturen reduseres kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 70 Tilskudd med 1,98 mill. kroner, jf. kap. 821 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere, post 73 Tilskudd og kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, post 21 Spesielle driftsutgifter.
Bevilgningen under kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 70 Tilskudd foreslås redusert med 1,98 mill. kroner.
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Med virkning fra 1. januar 2010 gjøres det enkelte endringer i departementsstrukturen som får budsjettmessige konsekvenser ved at ansvaret for integreringssaker overføres fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet til det nye Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement.
Nedenfor følger en kort omtale av de berørte kapitler og poster under Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet hvor det er foretatt en deling av bevilgninger. Øvrige berørte kapitler og poster foreslås flyttet i sin helhet fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet, jf. tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor.
Kap. 800 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen foreslås økt med 24,448 mill. kroner, jf. kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter.
Kap. 821 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere
Post 21 Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kan overføres
Det foreslås bevilget 13,467 mill. kroner som motsvares av reduserte utgifter under kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 21 Spesielle driftsutgifter. I tillegg flyttes i sin helhet forslaget på 19,6 mill. kroner under kap. 651, post 21 til denne bevilgningen. Utvikling av migrasjons- og innvandrerrelatert statistikk skal skje i samråd med Justisdepartementet og Arbeidsdepartementet.
Samlet foreslås det bevilget 33,067 mill. kroner på kap. 821, post 21.
Post 50 Norges forskningsråd
Det foreslås bevilget 6 mill. kroner, jf. kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 50 Norges forskningsråd.
Post 73 Tilskudd
Det foreslås bevilget 1,48 mill. kroner, jf. kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 70 Tilskudd.
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Med virkning fra 1. januar 2010 gjøres det enkelte endringer i departementsstrukturen som får budsjettmessige konsekvenser. Ansvaret for same- og minoritetspolitiske saker overføres fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet og ansvaret for kirkesaker overføres fra Kultur- og kirkedepartementet til det nye Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet. Videre overføres ansvaret for offentlige tjenestepensjoner og etatsstyringen av Statens Pensjonskasse fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet til det nye Arbeidsdepartementet.
Nedenfor følger en kort omtale av de berørte kapitler og poster under Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet hvor det er foretatt en deling av bevilgninger. Øvrige berørte kapitler og poster foreslås flyttet i sin helhet mellom de berørte departementer, jf. tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor.
Kap. 1500 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen foreslås økt med til sammen 22,08 mill. kroner. Økningen motsvares av en reduksjon under kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 01 Driftsutgifter med 8,2 mill. kroner og en reduksjon under kap. 300 Kulturdepartementet, post 01 Driftsutgifter med 13,88 mill. kroner.
Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres
Bevilgningen foreslås økt med 2,538 mill. kroner, jf. kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 21 Spesielle driftsutgifter og post 70 Tilskudd.
Post 22 Forskning
Bevilgningen foreslås økt med 4,379 mill. kroner, jf. kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m., post 50 Norges forskningsråd.
Forslag til endringer som innebærer flytting av bevilgninger
I tabell 1.1 og tabell 1.2 nedenfor vises bevilgninger som foreslås flyttet mellom departementer som følge av endringene i departementsstrukturen. I tabellene er bevilgningene kun ført opp under det departementet som har forvaltningsansvaret for bevilgningen fra 1. januar 2010. Det innebærer at de motsvarende forslagene til reduksjon av utgiftene og inntektene ikke framkommer i tabell 1.1 og tabell 1.2.
Tabell 1.1 Utgiftsbevilgninger som foreslås flyttet (1000 kroner)
| Fra kap. | Til kap. | Post | Formål | Beløp |
|---|---|---|---|---|
| Utgifter | ||||
| Justis- og politidepartementet | ||||
| 690 | 490 | Utlendingsdirektoratet | ||
| 1 | Driftsutgifter | 725 815 | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter, statlige mottak | 2 756 867 | ||
| 22 | Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse | 89 813 | ||
| 23 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling og migrasjon | 6 784 | ||
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, Effekt-programmet | 100 000 | ||
| 60 | Tilskudd til vertskommuner for statlige mottak for asylsøkere og flyktninger | 235 220 | ||
| 70 | Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak | 591 100 | ||
| 72 | Retur og tilbakevending for flyktninger | 50 104 | ||
| 73 | Gjenbosetting av flyktninger, støttetiltak | 6 140 | ||
| 75 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet | 12 800 | ||
| 691 | 491 | Utlendingsnemnda | ||
| 1 | Driftsutgifter | 229 592 | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 16 512 | ||
| Sum endringer | 4 820 747 | |||
| Arbeidsdepartementet | ||||
| 1541 | 611 | Pensjoner av statskassen | ||
| 1 | Driftsutgifter | 21 600 | ||
| 1542 | 612 | Tilskudd til Statens Pensjonskasse | ||
| 1 | Driftsutgifter | 8 048 000 | ||
| 70 | For andre medlemmer av Statens Pensjonskasse | 90 000 | ||
| 1543 | 613 | Arbeidsgiveravgift til folketrygden | ||
| 1 | Driftsutgifter | 754 000 | ||
| 70 | For andre medlemmer av Statens Pensjonskasse | 8 000 | ||
| 1544 | 614 | Boliglånsordningen i Statens Pensjonskasse | ||
| 1 | Driftsutgifter | 31 000 | ||
| 70 | Tap/avskrivninger | 2 000 | ||
| 90 | Utlån | 6 000 000 | ||
| 1546 | 615 | Yrkesskadeforsikring | ||
| 1 | Driftsutgifter | 92 000 | ||
| 1547 | 616 | Gruppelivsforsikring | ||
| 1 | Driftsutgifter | 131 000 | ||
| Sum endringer | 15 177 600 | |||
| Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet | ||||
| 650 | 820 | Integrerings- og mangfoldsdirektoratet | ||
| 1 | Driftsutgifter | 170 949 | ||
| 651 | 821 | Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling | 19 600 | ||
| 60 | Integreringstilskudd | 4 226 450 | ||
| 62 | Kommunale innvandrertiltak | 86 193 | ||
| 70 | Bosettingsordningen og integreringstilskudd, oppfølging | 3 560 | ||
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig virksomhet | 47 188 | ||
| 72 | Statsautorisasjonsordningen for tolker m.m. | 2 152 | ||
| 653 | 822 | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter, opplæring i norsk og samfunnskunnskap | 16 180 | ||
| 22 | Norskprøver for voksne innvandrere | 14 450 | ||
| 60 | Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 1 679 686 | ||
| 652 | 823 | Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene | ||
| 1 | Driftsutgifter | 6 060 | ||
| Sum endringer | 6 272 468 | |||
| Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet | ||||
| 680 | 1533 | Sametinget | ||
| 50 | Sametinget | 215 136 | ||
| 54 | Avkastning av Samefolkets fond | 4 650 | ||
| 681 | 1534 | Tilskudd til samiske formål | ||
| 72 | Samisk språk, informasjon mv. | 10 845 | ||
| 74 | Dokumentasjon, formidling mv. | 1 400 | ||
| 682 | 1535 | Gáldu - Kompetansesenteret for urfolks rettigheter | ||
| 1 | Driftsutgifter | 3 049 | ||
| 684 | 1536 | Internasjonalt fag- og formidlingssenter for reindrift | ||
| 1 | Driftsutgifter | 3 435 | ||
| 670 | 1540 | Nasjonale minoriteter | ||
| 60 | Tiltak for rom | 5 470 | ||
| 70 | Tilskudd til nasjonale minoriteter | 5 665 | ||
| 71 | Avkastning av Romanifolkets/taternes kulturfond | 3 700 | ||
| 340 | 1590 | Kirkelig administrasjon | ||
| 1 | Driftsutgifter | 159 476 | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 26 786 | ||
| 71 | Tilskudd til kirkelige formål | 195 835 | ||
| 72 | Tilskudd til kirkelig virksomhet i kommunene | 10 000 | ||
| 73 | Tilskudd til virksomheten ved Nidaros domkirke | 3 000 | ||
| 74 | Tilskudd til Oslo domkirke | 1 000 | ||
| 75 | Trosopplæring | 170 000 | ||
| 76 | Tilskudd til forsøks- og utviklingstiltak i kirken | 4 000 | ||
| 79 | Til disposisjon | 500 | ||
| 341 | 1591 | Presteskapet | ||
| 1 | Driftsutgifter | 822 246 | ||
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 832 | ||
| 342 | 1592 | Nidaros domkirke m.m. | ||
| 1 | Driftsutgifter | 51 133 | ||
| Sum endringer | 1 703 158 |
Tabell 1.2 Inntektsbevilgninger som foreslås flyttet (1000 kroner)
| Fra kap. | Til kap. | Post | Formål | Beløp |
|---|---|---|---|---|
| Inntekter | ||||
| 3600 | 3400 | Justisdepartementet | ||
| 2 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 1 000 | ||
| 3690 | 3490 | Utlendingsdirektoratet | ||
| 1 | Retur og tilbakevending av flyktninger, ODA-godkjente utgifter | 50 104 | ||
| 2 | Gebyrer for nødvisum | 134 | ||
| 3 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente utgifter | 12 500 | ||
| 4 | Statlige mottak, ODA-godkjente utgifter | 1 942 374 | ||
| 6 | Gjenbosetting av flyktninger - støttetiltak, ODA-godkjente utgifter | 6 140 | ||
| 4544 | 3614 | Boliglånsordningen i Statens Pensjonskasse | ||
| 1 | Gebyrinntekter, lån | 18 000 | ||
| 90 | Tilbakebetaling av lån | 3 500 000 | ||
| 4546 | 3615 | Yrkesskadeforsikring | ||
| 1 | Premieinntekter | 136 000 | ||
| 4547 | 3616 | Gruppelivsforsikring | ||
| 1 | Premieinntekter | 98 000 | ||
| 3651 | 3821 | Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere | ||
| 1 | Integreringstilskudd for overføringsflyktninger, ODA-godkjente utgifter | 74 000 | ||
| 3653 | 3822 | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | ||
| 1 | Norskopplæring i mottak, ODA-godkjente utgifter | 175 731 | ||
| 3680 | 4533 | Sametinget | ||
| 51 | Avkastning av Samefolkets fond | 4 650 | ||
| 3670 | 4540 | Nasjonale minoriteter | ||
| 71 | Avkastning av Romanifolkets fond | 3 700 | ||
| 3340 | 4590 | Kirkelig administrasjon | ||
| 2 | Ymse inntekter | 11 082 | ||
| 3 | Inntekter ved oppdrag | 26 786 | ||
| 3341 | 4591 | Presteskapet | ||
| 2 | Ymse inntekter | 13 551 | ||
| 3 | Inntekter ved oppdrag | 5 832 | ||
| 3342 | 4592 | Nidaros domkirke m.m. | ||
| 2 | Ymse inntekter | 15 661 | ||
| 3 | Leieinntekter m.m. | 2 366 | ||
| Sum endringer | 3 097 611 |
1.3 Saldering av budsjettforslaget
Regjeringen fremmer i alt tre tillegg til Prop. 1 S (2009-2010). Til sammen bidrar disse forslagene til bevilgningsendringer til å øke det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2010 med 12,109 mill. kroner, når det ses bort fra endringer i bevilgningen under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. Utenom bevilgningsendringer i denne proposisjonen, er det foreslått økte utgifter under Kunnskapsdepartementets budsjett med 12,109 mill. kroner til Høgskolen i Nesna, jf. Prop. 1 S Tillegg 2 (2009-2010). I tillegg har Fiskeri- og kystdepartementet fremmet tillegg til Prop. 1 S (2009-2010) som ikke endrer anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2010. Det foreslås at bevilgningen under kap. 2309 Tilfeldige utgifter reduseres slik at det oljekorrigerte underskuddet i 2010, og dermed overføringen fra Statens pensjonsfond - Utland på kap. 5800, holdes uendret fra Gul bok 2010, jf. omtale nedenfor.
Det er ikke fremmet forslag om endringer i lånetransaksjoner. Brutto finansieringsbehovet, og dermed bevilgningsforslaget på kap. 5999 Statslånemidler, er således uendret fra Gul bok 2010.
Kap. 2309 Tilfeldige utgifter
Post 01 Driftsutgifter
I Gul bok 2010 er det foreslått bevilget 11 543,864 mill. kroner under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. Det foreslås at bevilgningen reduseres med 12,109 mill. kroner, til 11 531,755 mill. kroner.