2 Bakgrunn

Pakistan ble i juli i år rammet av den største flommen i landet siden 1929. Nærmere 1800 mennesker har så langt mistet livet og over 20 millioner mennesker er rammet. Blant disse trenger nærmere 11 millioner mennesker nødhjelp.

Ødeleggelsene er enorme, over 1,9 millioner hus gikk med i flommen, og veier, skoler, helsesenter og annen infrastruktur er helt eller delvis ødelagt. 24 000 kvadratkilometer med dyrket mark er ødelagt. Dette tilsvarer landarealet til Oppland fylke. Mange steder kan risikere å miste de to neste avlingene. En ytterligere fare er at vannbårne sykdommer og epidemier kan føre til forverret helsesituasjon, underernæring og ytterligere dødsfall.

Flommen er en av de største naturkatastrofene verden har sett i nyere tid, og det ekstreme i situasjonen kan illustreres ved FNs generalsekretær Ban Ki-Moons uttalelse om at flere mennesker er rammet av denne flomkatastrofen enn tsunamien i 2004, jordskjelvet i Pakistan i 2005, syklonen Nargis i Burma i 2008 og jordskjelvet på Haiti i 2010 til sammen.

FN og øvrige internasjonale humanitære organisasjoner har bidratt med nødhjelp til Pakistan. Det pakistanske militæret er satt inn for å bistå i hjelpearbeidet, noe som har vært avgjørende for å redde mange ofre ut av avskårne og flomisolerte områder. National Disaster Management Authority (NDMA) i Pakistan koordinerer nødhjelpsarbeidet sammen med FNs humanitære koordineringsmekanismer.

På tross av en voldsom mobilisering av ressurser, har nødhjelpen så langt kun nådd omtrent halvparten av flomofrene. Årsaken er at omfanget har vært for stort og nødhjelpstiltakene for små. I tillegg er enkelte flomområder vanskelig tilgjengelig for humanitære hjelpearbeidere. Myndighetene, FNs humanitære apparat, øvrige organisasjoner og sivilsamfunnet trenger økt bemanning og midler for å bli bedre i stand til å drive effektiv nødhjelp, igangsette tidlig gjenoppbygging og ikke minst hindre ytterligere forverring av situasjonen.

FN lanserte ”Pakistan Initial Floods Emergency Response Plan” 11. august 2010. Totalbudsjettet var på USD 459 mill. til nødhjelp de nærmeste tre månedene. Nye behovsvurderinger er nå utarbeidet som grunnlag for den reviderte humanitære responsplanen ”Floods Emergency Response Plan”. Denne ble lansert av FN 17. september og har et budsjett på USD 1 594 mill. Det innebærer at det samlede budsjettbehov for humanitær responsen til flomofrene i Pakistan nå utgjør USD 2 053 mill. Pr. 4. oktober i år hadde responsplanen mottatt vel 35 prosent av budsjettbehovet fra internasjonale givere. Responsplanen vil dekke nødhjelp i seks måneder og tidlige gjenoppbyggingstiltak i ett år. De mer langsiktige gjenoppbyggingsbehovene er ikke inkludert. Det pågår arbeid med kartlegging og behovsanalyser fra Verdensbanken og Asiabanken i samarbeid med FN og myndighetene. De første resultatene fra disse vurderingene vil foreligge i slutten av oktober.

Regjeringen legger vekt på å yte rask humanitær bistand og bidra til den tidlige gjenoppbyggingsfasen i Pakistan. Regjeringen har så langt utbetalt 115 mill. kroner til ulike nødhjelpsprogrammer for flomofre i Pakistan med grunnlag i den midlertidige responsplanen fra FN. Budsjettmidlene ble disponert over kap. 163 Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter, post 70 Naturkatastrofer og post 71 Humanitær bistand og ble utbetalt til humanitære programmer administrert av FN, Røde Kors-bevegelsen og frivillige humanitære organisasjoner.

De ekstremt store behovene gjør at regjeringen foreslår å øke det norske bidraget til flomofre i Pakistan med ytterligere 285 mill. kroner med følgende forslag til budsjettmessig inndekning under bistandsbudsjettet for 2010:

Det samlede bidraget fra Norge til den humanitære responsplanen i Pakistan i 2010 vil etter dette utgjøre 400 mill. kroner.

Omdisponering av 115 mill. kroner fra kap. 150, post 78 Regionbevilgning for Afrika er muliggjort ved betalingsutsettelse grunnet forsinkelser vedrørende regionale programmer innen energi og klimatilpasning under planlegging i det sørlige Afrika.