Post 1 Driftsutgifter

I forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2010 ble 6,219 mill. kroner overført fra Arbeidsdepartementet til Kommunal- og regionaldepartementet som kompensasjon for husleie for avdelinger som tidligere var under Arbeids- og inkluderingsdepartementet. En ny arealberegning fra Statsbygg tilsier at beløpet som ble overført var for høyt, og at 1,444 mill. kroner bør tilbakeføres til Arbeidsdepartementet for inneværende år.

Det foreslås på denne bakgrunn at kap. 500, post 01 reduseres med 1,444 mill. kroner, fra 152,021 mill. kroner til 150,577 mill. kroner, og at bevilgningen under kap. 600, post 01 under Arbeidsdepartementet økes tilsvarende.

Post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling

Kommunal- og regionaldepartementet har tidligere bidratt økonomisk til omstilling, opprydding og stedsutvikling i Verran kommune for å bistå til videreutvikling av lokalsamfunnet etter nedlegging av gruvedrift med statlig eierskap i Malm sentrum. Det gjenstår fortsatt oppryddingsarbeid som er nødvendig for å tilrettelegge for næringsutvikling, bosetting og skape et funksjonelt senter i Malm.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen på kap. 551, post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling økes i 2010 med 10 mill. kroner, fra 1 488,8 mill. kroner til 1 498,8 mill. kroner, til statlig medfinansiering av opprydningsarbeid og stedsutvikling i Malm sentrum i Verran kommune. Nord-Trøndelag fylkeskommune får ansvaret for forvaltningen og oppfølgingen av midlene.

Post 1 Driftsutgifter

Kompetansesenter for distriktsutvikling vil i 2010 ha et mindreforbruk på om lag 3 mill. kroner. Mindreforbruket skyldes i hovedsak lavere lønnsutgifter på grunn av ubesatte stillinger og permisjoner, lavere utbetalinger til utredninger/FoU og et lavere forbruk på avsatte midler til kjøp av konsulenttjenester enn budsjettert.

Det foreslås at bevilgningen på posten reduseres med 3 mill. kroner, fra 26 mill. kroner til 23 mill. kroner.

Post 60 Innbyggertilskudd

Korrigering av rammetilskuddet som følge av økt finansieringsansvar for fysioterapi

Stortinget har ved behandlingen av St.prp. nr. 1 (2008–2009) Helse og omsorgsdepartementet, jf. Budsjettinnst. S. nr. 11 (2008–2009), sluttet seg til at kommunenes finansieringsansvar for den avtalebaserte fysioterapitjenesten skal økes. Omleggingen skal skje ved gradvis overføring fra honorartakstene (folketrygden) til kommunene. Omleggingen startet 1. juli 2009. I årets takstforhandlinger, hvor staten, KS og Norsk fysioterapeutforbund er parter, ble det fastsatt at nye 25 pst. av omleggingen skulle foretas i avtaleåret 2010/2011. Dette utgjør 57 mill. kroner for 2. halvår 2010. Bevilgningen foreslås økt tilsvarende dette beløpet.

Stortinget har i forbindelse med behandling av Prop. 138 S (2009–2010) Endringer i statsbudsjettet for 2010 under Helse- og omsorgsdepartementet gitt Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å overskride rammetilskuddet til kommunene mot tilsvarende mindreforbruk i folketrygden. Økningen i rammetilskuddet utbetales kommunene i november.

Korrigering av rammetilskuddet som følge av endret regelverk for fysioterapibehandling i utlandet

Ved Stortingets behandling av Prop. 1 S (2009–2010) ble det bestemt å avvikle folketrygdens bidrag til fysioterapi i utlandet. Utgiftene belastes heretter pasientens bostedskommune. I den forbindelse ble det overført 8 mill. kroner fra kap. 2790 Andre helsetiltak, post 70 Bidrag lokalt under Helse- og omsorgsdepartementets budsjett til kap. 571 Rammetilskudd til kommunene, post 60 Innbyggertilskudd. I forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2010 ble overføringen av ansvaret utsatt til 2011, og kap. 2790, post 70 ble økt med 8 mill. kroner. Ved en feil ble ikke midlene trukket ut fra rammetilskuddet til kommunene. Det foreslås derfor at rammetilskuddet reduseres med 8 mill. kroner.

Økte frie inntekter til kommunene

Regjeringen foreslår å øke de frie inntektene til kommunene med 1 mrd. kroner i 2010. Det vil gi kommunene bedre muligheter til å gjennomføre nødvendig utbygging av sykehjem og omsorgsboliger, og utvikle en verdig eldreomsorg. Regjeringen ønsker å styrke investeringsordningen for sykehjemsplasser og omsorgsboliger ved at den statlige tilskuddssatsen økes fra gjennomsnittlig 25 pst. til 35 pst. Av hensyn til likebehandling av kommuner gis økningen i investeringstilskuddet tilbakevirkende kraft. Det vises til nærmere omtale av investeringstilskuddet under kap. 586.

Økningen av de frie inntektene kan eksempelvis brukes til å betale ned gjeld, settes i fond eller finansiere kommunenes egenandel ved utbygging av sykehjemsplasser og omsorgsboliger. Sammen med økningen av investeringstilskuddet innebærer dette en betydelig styrking av den statlige medvirkningen til utbyggingen av sykehjemsplasser og omsorgsboliger.

Økningen i frie inntekter gis som rammetilskudd og fordeles etter kostnadsnøkkelen i inntektssystemet.

Det foreslås at bevilgningen på posten økes samlet sett med 1 049 mill. kroner, fra 50 608,196 mill. kroner til 51 657,196 mill. kroner.

Post 64 Skjønnstilskudd

Regjeringen foreslår å øke kap. 572, post 64 med 25 mill. kroner. Økningen er begrunnet med et helt ekstraordinært vedlikeholdsbehov som oppsto i løpet av 2010. Økningen fordeles med 11 mill. kroner til Nordland, 10 mill. kroner til Troms og 4 mill. kroner til Finnmark.

Det foreslås at posten økes med 25 mill. kroner, fra 405 mill. kroner til 430 mill. kroner.

Post 60 Toppfinansieringsordning, overslagsbevilgning

Toppfinansieringstilskuddet for ressurskrevende tjenester er en overslagsbevilgning. Kommunene søker om refusjon året etter at utgiftene har påløpt. I statsbudsjettet for 2010 lå det til grunn en vekst i antallet mottakere og en realvekst i netto lønnsutgifter utover innslagspunktet på til sammen om lag 12 pst. Helsedirektoratets sammenstilling av refusjonsgrunnlaget for 2010 viser at den faktiske veksten ble på til sammen fem pst. Dette gir et mindrebehov på om lag 223 mill. kroner. I tillegg ble det i 2010 netto utbetalt om lag 33 mill. kroner knyttet til en korreksjon av utbetalt tilskudd i 2009. Samlet reduserer dette bevilgningsbehovet for 2010 med 190 mill. kroner.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen på posten reduseres med 190 mill. kroner, fra 4 350 mill. kroner til 4 160 mill. kroner.

Post 70 Bostøtte, overslagsbevilgning

Bostøtten skal sikre husstander med lav inntekt og høye boutgifter en egnet bolig. Saldert budsjett 2010 er 3 592,2 mill. kroner. Per 31. august 2010 var det utbetalt 2 118 mill. kroner i bostøtte.

Det anslås et mindrebehov til utbetaling av bostøtte på 438,2 mill. kroner i 2010. Det er to hovedårsaker til dette. For det første er antall mottakere færre enn tidligere lagt til grunn. Etter utvidelsen av bostøtten fra 1. juli 2009 har det vært knyttet stor usikkerhet til i hvilket omfang og takt nye mottakere ville komme inn i ordningen. Antall nye bostøttemottakere har økt noe langsommere enn tidligere anslått. For det andre har utbetaling av bostøtte blitt lavere enn forutsatt, som følge av at husstandenes gjennomsnittlige inntekt har vært noe høyere enn tidligere lagt til grunn.

På denne bakgrunn foreslås det å nedjustere bevilgningen med 438,2 mill. kroner, fra 3 592,2 mill. kroner til 3 154 mill. kroner.

Post 61 Husleietilskudd

Tilskuddet ble opprettet i samarbeid med Oslo kommune for å bidra til at leietakere i tidligere regulerte boliger i Oslo som er i en vanskelig økonomisk situasjon, skal kunne beholde boligen etter at husleiereguleringen ble avviklet 1. januar 2010. Trondheim kommune ble innlemmet i ordningen ved behandling av tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i juni 2010. Utgiftene til ordningen skal deles likt mellom staten og kommunene. Oslo kommune har nedjustert anslaget på utgiftene i 2010 fra 8,3 mill. kroner til 6,1 mill. kroner. Det foreslås derfor å nedjustere bevilgningen med 1,1 mill. kroner i 2010, fra 4,4 mill. kroner til 3,3 mill. kroner.

Post 61 Rentekompensasjon kirkebygg, kan overføres

Utbetalingene på posten skjer først når prosjektene som har fått tilsagn om rentekompensasjon ferdigstilles. Andelen prosjekter som ferdigstilles er lavere enn det som ligger til grunn for tidligere beregninger. Det foreslås derfor å nedjustere bevilgningen i 2010 med 5 mill. kroner, fra 34,1 mill. kroner til 29,1 mill. kroner.

Post 64 Investeringstilskudd, kan overføres

Tilskuddet går til bygging av omsorgsboliger og sykehjemsplasser. Bevilgningen på posten er på 768,35 mill. kroner. Av dette er 269,5 mill. kroner knyttet til årets tilsagnsramme på 1 347,5 mill. kroner. Dette gir rom for å dekke tilsagn til 2 500 enheter.

Ved begynnelsen av november 2010 har Husbanken gitt tilsagn til 548 boenheter, fordelt på 255 omsorgsboliger og 293 sykehjemsplasser. Erfaringsmessig gis det flere tilsagn på slutten av året, og det antas nå at det vil bli gitt tilsagn til om lag 1 250 nye enheter i 2010.

På grunn av lavere søknadsinngang enn tidligere antatt er det behov for å redusere tilsagnsrammen for 2010 med 50 pst., noe som utgjør 674 mill. kroner av rammen. Som en konsekvens av dette er det også behov for å nedjustere bevilgningen med 134,625 mill. kroner i 2010, samt å redusere tilsagnsfullmakten fra 1 544,7 mill. kroner til 1 005,9 mill. kroner.

På denne bakgrunn foreslås det at bevilgningen på posten reduseres med 134,625 mill. kroner, fra 768,35 mill. kroner til 633,725 mill. kroner.

Regjeringen ønsker å styrke investeringstilskuddet for sykehjemsplasser og omsorgsboliger ved at den statlige tilskuddssatsen økes fra gjennomsnittlig 25 pst. til 35 pst. Av hensyn til likebehandling av kommunene vil økningen i tilskuddsutmålingen gis tilbakevirkende kraft for alle byggeprosjekter som har fått tilsagn etter at ordningen ble innført i 2008. Regjeringen vil legge fram en egen proposisjon for Stortinget om dette i januar 2011.