2 Forslag til endringer i statsbudsjettet for 2010
Kap. 200 Kunnskapsdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Det foreslås å redusere bevilgningen på posten med 1 mill. kroner som en følge av nedjusteringen på kap. 3200 post 05 Refusjon utdanningsbistand NORAD mv., jf. omtale under kap. 3200 post 05.
Kap. 3200 Kunnskapsdepartementet
Post 05 Refusjon utdanningsbistand NORAD mv.
Rammeavtalen om utdanningsbistand mellom NORAD og Kunnskapsdepartementet har utløpt. På grunn av forsinkelser i innbetaling av fordringer foreslås det å nedjustere bevilgningen med 1 mill. kroner. Det er fortsatt enkelte løpende prosjekter som blir finansiert over kap. 200 post 01. Bevilgningen justeres parallelt med bevilgningen på kap. 200 post 01.
Kap. 225 Tiltak i grunnopplæringen
Post 63 Tilskudd til samisk i grunnopplæringen, kan overføres
Det er i 2010 beregnet et mindrebehov på posten på grunn av lavere elevtall og aktivitet enn tidligere forutsatt. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 4,2 mill. kroner.
Post 64 Tilskudd til opplæring av barn og unge asylsøkere
Det er i 2010 noe lavere aktivitet enn tidligere antatt på grunn av færre asylsøkere i mottak. Det er imidlertid enkelte faseforskyvninger som påvirker bevilgningen på posten. Noen flyktninger med innvilget oppholdstillatelse er blitt boende på mottak i påvente av bosetting i kommunene. Dette medfører et merbehov på posten. Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 1,2 mill. kroner.
Post 67 Tilskudd til opplæring i finsk
Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 1,5 mill. kroner. Reduksjonen skyldes at færre elever enn tidligere antatt velger opplæring i finsk.
Post 72 Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram
Posten skal blant annet dekke Norges tilskudd til Cedefop (EUs utviklings- og informasjonssenter for yrkesopplæringen). På grunn av endring i eurokursen foreslås det at bevilgningen økes med om lag 0,5 mill. kroner.
Kap. 3225 Tiltak i grunnopplæringen
Post 04 Refusjon av ODA-godkjente utgifter
Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med om lag 0,6 mill. kroner. Merbehovet skyldes faseforskyvning i bosetting av flyktninger ut i kommunene, jf. kap. 225 post 64.
Kap. 227 Tilskudd til særskilte skoler
Post 73 Tilskudd til opplæring i Kenya og Etiopia
Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 2,1 mill. kroner fordi færre elever har fått opplæring ved skolene enn tidligere forutsatt.
Kap. 228 Tilskudd til private skoler mv.
Post 70 Private grunnskoler, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et merbehov på posten som følge av høyere elevtall en det som er lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 27,1 mill. kroner.
Post 71 Private videregående skoler, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et mindrebehov på posten på grunn av lavere elevtall enn lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 23,4 mill. kroner.
Post 72 Private skoler godkjent etter kap. 4 i voksenopplæringsloven, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et mindrebehov på posten som følge av lavere elevtall enn tidligere lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 0,8 mill. kroner.
Post 73 Private grunnskoler i utlandet, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et merbehov på posten på grunn av høyere elevtall enn det som er lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 6,6 mill. kroner.
Post 74 Private videregående skoler i utlandet, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et mindrebehov på posten på grunn av lavere elevtall enn det som er lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 0,2 mill. kroner.
Post 75 Private skoler for funksjonshemmede elever, overslagsbevilgning
Basert på elevtelling 1. oktober 2010 anslås det et merbehov på posten på grunn av høyere elevtall enn det som er lagt til grunn i gjeldende budsjett. Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 8,8 mill. kroner.
Post 76 Andre private skoler, overslagsbevilgning
Posten omfatter Norges byggskole, Sørlandet Maritime videregående skole og Rogaland Sjøaspirantskole M/S Gann. Som følge av lavere elevtall våren 2010 er det et mindrebehov på posten. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 0,7 mill. kroner.
Post 77 Den tyske skolen i Oslo, overslagsbevilgning
Ved beregningen av bevilgningen for 2010 er det tatt høyde for at skolen får tilskudd etter ny avtale med Den tyske skolen, jf. Innst. 43 S (2009–2010) og St.prp. nr. 92 (2008–2009). Ettersom avtalen ikke trådte i kraft før 21. september 2010, er det gitt tilskudd i henhold til tidligere avtale til og med dette tidspunkt. På bakgrunn av dette er det beregnet et mindrebehov på posten. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med om lag 5,7 mill. kroner.
Post 78 Kompletterende undervisning, overslagsbevilgning
Ordningen med tilskudd til kompletterende undervisning er lagt om fra skoleåret 2010–11, slik at bare virksomheter (bl.a. internasjonale og utenlandske grunnskoler og nettskoler) kan motta tilskudd.
Det er innført en overgangsordning for foreldre- og gruppeundervisning. Overgangsordningen er lagt opp slik at tilskuddet til slik undervisning gradvis fases ut med en tredjedel hvert skoleår f.o.m. høsten 2010, slik at tilskuddet er helt avviklet f.o.m. skoleåret 2012–13.
Det er beregnet et merbehov på posten som skyldes høyere aktivitet enn forutsatt i gjeldende budsjett. Blant annet skyldes dette at flere elever har valgt nettskole, antagelig som følge av at tilskuddet til foreldre- og gruppeundervisning er redusert. Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 7 mill. kroner.
Kap. 230 Kompetansesenter for spesialundervisning
Post 21 Spesielle driftutgifter
Det foreslås å øke bevilgningen på posten med 9 mill. kroner som følge av den foreslåtte oppjusteringen av bevilgningen over kap. 3230 post 01 Inntekter fra oppdrag, jf. omtale under kap. 3230 post 01.
Kap. 3230 Kompetansesentre for spesialundervisning
Post 01 Inntekter ved oppdrag
Som følge av at den samlede oppdragsaktiviteten i Statped har vært større enn planlagt, er det et høyere nivå på inntektene over kap. 3230 post 01 enn tidligere lagt til grunn. Bevilgningen justeres parallelt med bevilgningen på kap. 230 post 21. Det foreslås å øke bevilgningen på posten med 9 mill. kroner.
Kap. 231 Barnehager
I statsbudsjettet for 2010 er det lagt til rette for etablering av 7 100 heltidsplasser som er antatt å gi plass til 5 400 flere barn i barnehage, jf. Innst. 350 S (2009–2010) og Prop. 125 S (2009– 2010). Rapportering fra kommunene viser at om lag 271 480 barn går i barnehage per 20. september 2010. Ved årsskiftet er det forventet at om lag 275 150 barn vil ha plass i barnehage. Dette er en vekst på om lag 5 000 barn fra 15. desember 2009. Forventet kapasitetsvekst i 2010 er om lag 6 400 heltidsplasser. Fylkesmennene, som fatter vedtak om tilskudd til etablering og drift av barnehager, anslår i sin rapportering av 12. september 2010 at det vil bli utbetalt mindre tilskudd i 2010 enn tidligere antatt. Siden utbyggingstakten i kommunene ser ut til å bli noe lavere enn regjeringen har lagt til rette for, foreslås det å redusere bevilgningene til utbygging og drift av nye barnehageplasser i 2010.
Post 61 Investeringstilskudd, overslagsbevilgning
Fylkesmennenes rapportering av 12. september 2010 indikerer at behovet for investeringstilskudd vil bli mindre enn anslått i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2010. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 64 mill. kroner.
Post 64 Tilskudd til midlertidige lokaler, overslagsbevilgning
Fylkesmennenes rapportering av 12. september 2010 indikerer et noe lavere behov for tilskudd til midlertidige lokaler enn tidligere anslått. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 2 mill. kroner.
Post 65 Skjønnsmidler til barnehager
Rapporteringen fra kommunene om utbygging av nye plasser frem til 20. september 2010 og prognosene for utbygging resten av året, indikerer at utbyggingen blir lavere enn det regjeringen har lagt til rette for. Behovet for skjønnsmidler blir dermed mindre enn anslått i Revidert nasjonalbudsjett for 2010. Departementet foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med 42 mill. kroner.
Kap. 252 EUs program for livslang læring
Post 70 Tilskudd
Posten skal blant annet dekke kontingenten til EUs program for livslang læring, Action Programme in the field of Lifelong Learning 2007–13 (LLP). På grunn av endring i eurokursen foreslås det at bevilgningen på posten reduseres med om lag 22 mill. kroner.
Kap. 256 Vox – Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Post 01 Driftsutgifter
Det foreslås å øke bevilgningen på posten med 3,2 mill. kroner som en følge av oppjustering av bevilgningen over kap. 3256 post 01 inntekter fra oppdrag, jf. omtale under kap. 3256 post 01.
Kap. 3256 Vox – Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Post 01 Inntekter ved oppdrag
Vox er vertsorganisasjon for Nordisk nettverk for voksnes læring (NVL). NVL ble opprettet av Nordisk Ministerråd i 2005. Nordisk Ministerråd har gitt Vox i oppdrag å være vertsorganisasjon for NVL i perioden 1. juli 2009 til 31. desember 2012. For 2010 medfører dette høyere inntekter overkap. 3256 post 01 og utgifter over kap. 256 post 21 enn tidligere lagt til grunn. Bevilgningen justeres parallelt med bevilgningen på kap. 256 post 01. Det foreslås å øke bevilgningen med 3,2 mill. kroner.
Kap. 260 Universiteter og høyskoler
Post 50 Statlige universiteter og høyskoler
Universitetet i Tromsø har fått uttelling i det resultatbaserte utdanningsinsentivet for studiepoeng som skulle vært registrert som eksternfinansiert. Eksternfinansierte studiepoeng gir ikke uttelling i finansieringssystemet. Kunnskapsdepartementet foreslår derfor å nedjustere bevilgningen til Universitetet i Tromsø over kap. 260 post 50 med 540 000 kroner.
Norges naturvitenskapelige universitet (NTNU) har flere miljøer som er internasjonalt ledende innen energi og petroleum, herunder karbonfangst og lagring. Institusjonen har sammen med SINTEF initiert ECCSEL-prosjektet (European Carbon Dioxide Capture and Storage Laboratory Infrastructure), i tråd med regjeringens miljøsatsing. En bedre infrastruktur vil være et viktig bidrag til at NTNU kan beholde sin ledende posisjon på feltet, og også være en attraktiv samarbeidspartner for utenlandske forskningsmiljøer og industri. Regjeringen foreslår en engangsbevilgning på 40 mill. kroner til NTNU i 2010 til oppgradering og rehabilitering av kjemibygg og laboratorier.
Forskning av høy kvalitet krever investeringer i vitenskapelig utstyr. Universitetet i Stavanger og Universitetet i Agder er i gang med å bygge opp infrastruktur til utvidet forskningsaktivitet ved institusjonene. Regjeringen foreslår engangsbevilgninger på 5,5 mill. kroner til Universitetet i Stavanger og 4,5 mill. kroner til Universitetet i Agder som et bidrag til dette.
Samlet sett foreslås det at bevilgningen på kap. 260 post 50 økes med 49,5 mill. kroner.
Post 70 Private høyskoler
Lovisenberg diakonale høyskole har fått uttelling i det resultatbaserte utdanningsinsentivet for studiepoeng avlagt innen etter- og videreutdanningstilbud uten akkreditering fra NOKUT. Akkreditering er en forutsetning for uttelling i finansieringssystemet. Departementet foreslår derfor å nedjustere bevilgningen til Lovisenberg diakonale høyskole over kap. 260 post 70 med 111 000 kroner.
Kap. 281 Felles tiltak for universiteter og høyskoler
Post 73 Tilskudd til internasjonale programmer
Bevilgningen på posten skal blant annet dekke Norges medlemskontingent i Erasmus Mundus. På grunn av valutakursutviklingen blir kontingenten lavere enn lagt til grunn i gjeldende budsjett. Kunnskapsdepartementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 2,4 mill. kroner.
Post 76 Tilskudd til NORDUnet, kan overføres
NORDUnet AS skal sikre felles nettverksinfrastruktur for de nordiske universitets- og høyskolesektorene, samt knytte dem til internasjonale nettverk og nett-tjenester.
Kunnskapsdepartementet betaler årlig kontingent til NORDUnet AS.
Norges andel av denne kontigenten fastsettes av Nordisk Råd og er basert på relativ størrelse på BNP blant de nordiske landene. Det er et merbehov på posten og Kunnskapsdepartementet foreslår å øke bevilgningen med 1,9 mill. kroner.
Kap. 283 Meteorologiformål
Post 72 Internasjonale samarbeidsprosjekter
Kunnskapsdepartementet foreslår å redusere bevilgningen på posten med om lag 2,2 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes i hovedsak at kursen på euro, som er den valutaen som den største delen av kontingentene på posten betales i, var lavere på betalingstidspunktet enn det som ble lagt til grunn for gjeldende budsjett.
Kap 288 Internasjonale samarbeidstiltak
Post 72 Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner
Departementet foreslår å øke bevilgningen med 2,1 mill. kroner. Merbehovet gjelder i hovedsak kontingentforpliktelser for norsk deltakelse i Organization for Nuclear Research (CERN) og skyldes valutakursutviklingen.
Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning
Post 01 Driftsutgifter, kan nyttes under post 45
Departementet foreslår at om lag 21,6 mill. kroner som er avsatt til egenfinansiering av moderniseringsprosjektet i Lånekassen i 2010, overføres fra post 01 til post 45, jf. omtale under post 45.
Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres
Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 21,6 mill. kroner mot tilsvarende reduksjon på post 01, jf. omtale under post 01.
Departementet foreslår videre å redusere bevilgningen til moderniseringsprosjektet i Lånekassen med om lag 130,8 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes en faseforskyvning fordi sluttidspunktet for moderniseringsprosjektet er forskjøvet til 2013, jf. omtale i Prop. 1 S (2010–2011) for Kunnskapsdepartementet, og innebærer ikke en endring av det samlede bevilgningsbehovet til moderniseringsprosjektet gjennom moderniseringsperioden, jf. omtale i Prop. 125 S (2009–2010) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2010. Samlet foreslås det å redusere bevilgningen på posten med om lag 109,3 mill. kroner.
Post 50 Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning
Departementet foreslår å redusere bevilgningen på posten med 1 440,1 mill. kroner. Den samlede reduksjonen består av en økning på 94,4 mill. kroner fordi antallet støttemottakere i høyere utdanning m.m. anslås å bli om lag 6 200 høyere enn tidligere anslått, og en reduksjon på 1 534,5 mill. kroner som følge av oppdaterte anslag for konvertering og likningskontroll for årene 2002–08.
Bevilgningen på posten dekker avsetning til et fond (konverteringsfondet) som Lånekassen trekker midler fra etterhvert som lån blir gjort om til stipend ved fullført utdanning. Hele basisstøtten til studenter i høyere utdanning m.m. blir utbetalt som lån, og inntil 40 pst. av full ordinær basisstøtte per semester kan bli konvertert fra lån til utdanningsstipend ved gjennomført utdanning. Utdanningsstipendet blir etterskuddsvis behovsprøvd mot inntekt og formue slik denne framgår av likningen. Deler av stipendet blir rekonvertert til lån for mottakere som har inntekt eller formue over de fastsatte behovsprøvingsgrensene. Konvertering til stipend og rekonvertering til lån kan skje inntil åtte år tilbake i tid, med utgangspunkt i det semesteret utdanningen er bestått. Fra innføringen av konverteringsordningen og fram til 2010, jf. Prop. 125 S (2009–2010), er det for budsjetteringen av posten lagt til grunn at 10 pst. av utdanningene det blir gitt basisstøtte til ikke blir bestått, og at 90 pst. av maksimalt konverteringslån derfor blir omgjort til stipend. I tillegg er det gjort erfaringsbaserte anslag for hvor mye stipend som forventes rekonvertert til lån som følge av likningskontrollen.
Konverteringsordningen har nå eksistert i åtte år. Oppdaterte tall viser at andel bestått utdanning ser ut til å ha blitt satt for høyt, mens beløpet som blir rekonvertert i likningskontrollen ser ut til å ha blitt satt for lavt ved budsjettering av posten. Kunnskapsdepartementet foreslår derfor å redusere bevilgningen på posten, slik at samlet avsetning til konverteringsfondet tilsvarer den forventede framtidige konverteringen basert på oppdaterte anslag.
Til grunn for beregningen av nedjusteringen legges faktiske avsetninger til fondet, fratrukket faktiske og forventede utbetalinger fra fondet etter konvertering og likningskontroll. Til sammen er avsetningene til fondet for årene 2002–08 om lag 1 754,6 mill. kroner høyere enn de faktiske utbetalingene for samme periode. Av dette forventes at om lag 220,1 mill. kroner vil bli omgjort til stipend som følge av gjenstående konvertering. Til grunn for dette anslaget ligger en forventning om at 89 pst. av utdanningen det er gitt støtte til vil bli bestått innen åtte år, og at elleve pst. av differansen mellom faktisk og forventet konvertering vil bli rekonvertert til lån i likningskontrollen. Det foreslås på denne bakgrunn å redusere bevilgningen på posten med 1 534,5 mill. kroner i 2010 som følge av endrede anslag for årene 2002 til 2008.
Ved fremtidig budsjettering av posten vil Kunnskapsdepartementet årlig revurdere anslagene basert på faktisk konvertering i tidligere år der konverteringen og ligningskontroll anses som i all hovedsak fullført. Dette skal bidra til at avsetningene til fondet over tid ikke avviker vesentlig fra det faktiske behovet.
Post 70 Utdanningsstipend, overslagsbevilgning
Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 33,8 mill. kroner. Merbehovet skyldes flere mottakere av grunnstipend, utstyrsstipend og bostipend enn tidligere anslått.
Post 72 Rentestønad, overslagsbevilgning
Departementet foreslår å øke bevilgningen med 29,8 mill. kroner. Merbehovet skyldes at anslaget på renter som overføres fra post 72 til låntakerne ved etterskuddsvis rentebelastning av lånet ved utarbeidelse av betalingsplan er lavere enn antatt.
Post 90 Økt lån og rentegjeld, overslagsbevilgning
Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 235,2 mill. kroner. Merbehovet skyldes i hovedsak flere støttemottakere i høyere utdanning m.m. enn tidligere anslått.
Kap. 5310 Statens lånekasse for utdanning
Post 89 Purregebyr
Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 4 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes reduksjon i antall purringer.
Post 90 Redusert lån og rentegjeld
Departementet foreslår å øke bevilgningen med 509,2 mill. kroner. Merbehovet skyldes at innbetalte avdrag og renter er høyere enn tidligere anslått.
Post 93 Omgjøring av studielån til stipend
Departementet foreslår å øke bevilgningen med 61 mill. kroner. Merbehovet skyldes at omgjøring av lån til stipend ved bestått utdanning ser ut til å bli høyere enn tidligere anslått.
Kap. 5617 Renter fra Statens lånekasse for utdanning
Post 80 Renter
Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 56,2 mill. kroner. Endringen skyldes hovedsakelig en økning i innbetalte renter fra kundene.