3 Forslag om å forlenge den midlertidige lovens virketid

Departementet fremmer forslag om å endre midlertidig lov om rett til forlengelse av feste til bolighus og fritidshus § 5 slik at loven gjelder frem til 1. juli 2015. Endringen er etter departementets syn nødvendig for å legge til rette for en forsvarlig oppfølgning av Lindheim-dommen og NOU 2013: 11 Festekontrakter og folkerett. Arbeidet med endringer av tomtefesteloven er påbegynt og antas å være avsluttet slik at permanente endringer kan settes i kraft før 1. juli 2015, men på nåværende stadium i prosessen kan det likevel ikke utelukkes at den midlertidige loven må gis ytterligere virketid utover 1. juli 2015.

Arbeidet med å følge opp Lindheim-dommen og NOU 2013: 11 er et krevende arbeid som angår et rettsområde preget av sterke interessemotsetninger. En rekke hensyn må avveies innenfor konstitusjonelle og folkerettslige skranker, samtidig som den indre sammenhengen i tomtefesteloven må hensyntas. Lovarbeidet er også utfordrende fordi EMD i Lindheim-dommen ikke ga konkret anvisning på hvilke endringer som er nødvendige og tilstrekkelige, men nøyde seg med å påpeke svakheter ved dagens lovgivning. Det er grunn til å tro at det pågående lovarbeidet vil berøre mange festeforhold og tjene til avklaring av uenighet mellom grunneier og fester. Derfor er det viktig at arbeidet utføres innenfor forsvarlige tidsrammer.

Departementet mener det ikke er praktisk mulig eller forsvarlig å fremme forslag om endringer i tomtefesteloven med sikte på ikraftsetting før 1. juli 2014. Derfor er det nødvendig at det settes av mer tid til dette arbeidet. Det vises i denne sammenheng til høringsuttalelsen fra Norges Hytteforbund som støtter en slik utsettelse. Selv om den midlertidige loven videreføres frem til 1. juli 2015, tas det sikte på å sette i kraft permanente endringer før dette tidspunktet.

Staten er i medhold av EMK artikkel 46 forpliktet til å rette seg etter Lindheim-dommen. Det oppstilles imidlertid ingen absolutt frist for å gjennomføre nødvendige lovendringer. For at det ikke skal oppstå rettsuklarhet i tiden frem til man har fått på plass mer permanente lovendringer mener departementet at man bør videreføre den midlertidige loven frem til 1. juli 2015. En slik videreføring antas ikke å være uforenlig med den forståelsen av EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 som kom til uttrykk i Lindheim-dommen. Det vises i denne forbindelse til departementets vurdering av dette spørsmålet i Prop. 148 L (2011–2012) punkt 3. Tilsvarende betraktninger gjør seg gjeldende ved spørsmålet om en forlengelse av den midlertidige lovens virketid.

Lovforslaget har på grunn av det korte tidsperspektivet ikke vært på høring.

Departementet understreker at lovforslaget kun tar sikte på å regulere rettstilstanden knyttet til forlengelse av festeforhold frem til endelig rettsavklaring foreligger. Tomtefestelovens øvrige bestemmelser er ikke omfattet av den midlertidige loven eller lovforslaget her.