1 Endringer i statsbudsjettet for 2011
1.1 Innledning
I 2010 ble jordbruket i Troms påført store klimatiske skader. Snø og isbrann forårsaket at store engarealer ble ødelagt i løpet av vinteren. Sen og vanskelig våronn medførte at reparasjonstiltakene fikk liten effekt, og dårlige vekstforhold i løpet av sommeren bidro ytterligere til lave avlinger. Både for eng og poteter ble det derfor svært lave avlinger i store deler av fylket.
På et tidlig tidspunkt kom det meldinger fra Troms om den vanskelige situasjonen, og departementet har hele tiden hatt en tett oppfølging mot fylket. Produsenter som fikk svært lave grovfôravlinger måtte enten kjøpe inn grovfôr fra andre, eller redusere dyretallet og produksjonen av melk og kjøtt. Det er bare innenfor et begrenset omfang praktisk mulig å erstatte grovfôr med kraftfôr. På grunn av at avlingsskadene på eng omfattet nesten hele fylket, har grovfôr måttet kjøpes inn fra andre områder. Høye markedspriser på grovfôr og lange transportavstander har medført større kostnader for de skaderammede foretakene enn normalt ved avlingsskader.
Situasjonen var så alvorlig at partene i jordbruksforhandlingene høsten 2010 valgte å iverksette tiltak med økt erstatningssats for avlingssvikt på eng i Troms gjeldende for avlingsåret 2010.
1.2 Omtale av forslagene til endring i bevilgningene
Kap 1150 Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m.
Post 50 Fondsordninger
Underpost 50.12 Tilskudd til skadefondet for landbruksproduksjon
Skadefondet for landbruksproduksjon har som formål å yte økonomisk kompensasjon til foretak i landbruket som har lidd økonomisk tap på grunn av forhold foretaket ikke rår over. Det er flere delordninger som finansieres over fondet, og forvaltningen skjer på grunnlag av forskrifter fastsatt av Landbruks- og matdepartementet. Tilskudd ved klimatisk betinget svikt i planteproduksjon er økonomisk sett den største delordningen. Der kompenseres det for tap ved avlingssvikt opp til 70 pst. av et normalår. Statens landbruksforvaltning fastsetter satser for de enkelte vekstgrupper. Det gis kun erstatning for avlingssvikt og ikke for tapte markedsinntekter som følge av kvalitetsforringelse. For å sikre at foretakene selv bidrar til å spre risiko, er det satt en øvre grense for utbetaling på 500 000 kroner per foretak og vekstgruppe. Eng er én vekstgruppe, mens poteter er en annen.
Med utgangspunkt i de betydelige transportkostnadene som ble påført foretak som måtte kjøpe inn fôr i Troms, ble partene i jordbruksforhandlingene 3. september 2010 enige om en protokoll som åpnet for en doblet tilskuddssats i Troms for avlingstap på grovfôr i 2010. Satsen ble økt fra 2 kroner til 4 kroner per fôrenhet. Foreløpige regnskapstall viser større skader enn forutsatt, og at satsøkningen medførte økte utbetalinger til Troms på om lag 23 mill. kroner sammenliknet med ordinær sats.
Partene i jordbruksforhandlingene vurderte situasjonen i Troms på nytt i desember. På grunn av omfanget av avlingssvikten og den vanskelige økonomiske situasjonen for mange landbruksforetak i området, ble partene 22.12.10 enige om en protokoll som åpner for å øke tilskuddssatsen til de som er rammet av avlingsskader på eng i Troms i 2010 med ytterligere 0,70 kroner per fôrenhet. Det tilsvarer om lag 8 mill. kroner i økte utbetalinger.
Særlig som følge av skadene i Troms i 2010 har utbetalingene fra Skadefondet for landbruksproduksjon blitt så store at egenkapitalen i fondet, som var på 76 mill. kroner ved inngangen til 2010, er blitt redusert til 21 mill. kroner ved inngangen til 2011. Det er her medregnet ekstra omdisponeringer til fondet på 10 mill. kroner i jordbruksoppgjøret 2010, jf. Prop. 133 S (2009-2010), og ytterligere 10 mill. kroner i nysalderingen for 2010, jf. Prop. 28 S (2010-2011). Vedtatt bevilgning til fondet i 2011 er 30 mill. kroner, mens prognoserte utbetalinger i et normalår er 45 mill. kroner. Av hensyn til realistisk budsjettering fremmes det forslag om en økt bevilgning tilsvarende merforbruket ved satsøkningen på 0,70 kroner per fôrenhet.
Det foreslås derfor å øke bevilgningen til posten i 2011 med 8 mill. kroner.
Post 78 Velferdsordninger, kan overføres
(i 1 000 kr) | |||
|---|---|---|---|
Underpost | Ordning | 2010 | 2011 |
78.11 | Tilskudd til avløsning for ferie/fritid | 1 111 269 | 1 173 569 |
78.12 | Tilskudd til avløsning ved sykdom mv | 173 600 | 186 300 |
78.13 | Medlemsavgift til folketrygden | 130 800 | 130 800 |
78.14 | Tilskudd til sykepengeordningen i jordbruket | 88 000 | 88 000 |
78.15 | Tilskudd til øvrige velferdstiltak | 81 000 | 79 000 |
78.16 | Tilskudd til tidligpensjonsordning | 110 035 | 102 035 |
78 | Velferdsordninger, kan overføres | 1 694 704 | 1 759 704 |
Post 78 består av seks underposter. Regnskapet for 2010 viser et samlet forbruk på posten som er 32 mill. kroner lavere en tildelt ramme. Underforbruket fordeler seg relativt likt på underpostene 11,12,15 og 16. Vanligvis omfordeles ubenyttede overførte beløp på poster under jordbruksavtalen i forbindelse med proposisjonen om jordbruksoppgjøret, men for å kunne effektuere utbetalingen av satsøkningen på 0,70 kroner per fôrenhet så tidlig som mulig i 2011, foreslås en omfordeling mellom postene 78 og 50 i en egen proposisjon.
Forbruksprognosene for 2011 tyder på at det vil bli underforbruk på post 78 i 2011 med gjeldende bevilgningsnivå og overførte beløp. Det vil derfor være rom for å omdisponere til andre poster. Det foreslås at økte utbetalinger for avlingsskader i Troms, tilsvarende om lag 8 mill. kroner, dekkes gjennom en omdisponering på 8 mill. kroner fra post 78 til Skadefondet for landbruksproduksjon på post 50.
Det foreslås å redusere bevilgningen på kap. 1150, post 78 med 8 mill. kroner i 2011.