1 Bakgrunnsmateriale for budsjettforslaget på programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk
1.1 Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken
Omtalen skal vise statlig innsats og tiltak under andre departementers budsjetter som er viktige for å nå regional- og distriktspolitiske mål.
Mange landsdekkende ordninger er viktige for å nå de regional- og distriktspolitiske målene. Det gjelder eksempelvis veitiltak, høyere utdanning, forskning og utvikling, arbeidsmarkedstiltak og overføringer til kommunene. Disse er likevel ikke tatt med i oversikten, ettersom det er problematisk å skille ut regional- og distriktspolitiske deler fra helheten.
For 2020 foreslår regjeringen at det bevilges om lag 1,3 mrd. kroner over programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk. Dette må ses i sammenheng med omfanget av den brede distriktspolitikken, som for 2020 beløper seg til om lag 44,6 mrd. kroner. Dette er en økning på 2,1 pst. sammenliknet med tilsvarende tiltak for 2019.
Figur 1.1 Utvikling i den brede distriktspolitikken 2003–2020
De omtalte tiltakene er delt i to kategorier:
Kategori A: Tiltak og ordninger som har distriktspolitiske mål som begrunnelse, eller som favoriserer distriktsområder utover kompensasjon for å oppnå likeverdige tilbud.
Kategori B: Tiltak og ordninger som skal utjevne og kompensere mellom geografiske områder eller som er særlig viktige for verdiskaping, sysselsetting eller bosetting i distriktsområder.
Av målrettede distriktspolitiske tiltak (kategori A) utgjør økonomisk politikk om lag 90 pst. av innsatsen, totalt 22,9 mrd. kroner. Provenytapet av den differensierte arbeidsgiveravgiften er det største enkelttiltaket med 16,9 mrd. kroner. Regjeringens forslag innebærer at den største veksten i 2020 vil komme innenfor økonomisk politikk, blant annet som følge av at tilskudd til sikring av fylkesveger innlemmes i inntektssystemet til fylkeskommunene.
Økonomisk politikk
Tabell 1.1 Økonomisk politikk
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
Differensiert arbeidsgiveravgift i privat sektor | FIN | A | inntektstap | 9 300 000 | 9 800 000 | 10 300 000 |
Differensiert arbeidsgiveravgift i offentlig sektor | FIN | A | inntektstap | 6 000 000 | 6 300 000 | 6 600 000 |
Innbyggertilskudd til fylkeskommunene1 | KMD | B | 572/60 | 0 | 0 | 796 323 |
1 Skredsikring fylkesveier (kap. 1320, post 62) innlemmes i inntektssystemet til fylkeskommunene fra 2020 med særskilt fordeling.
Næringspolitikk
Størstedelen av tabell 1.2 viser tilskuddsordninger til landbruket. Viktige tiltak rettet mot fiskerinæringen er også tatt med.
Landbruk er tradisjonelt en av de viktigste næringene i distriktene. I de årlige jordbruksoppgjørene blir det forhandlet om størrelsen på tilskuddene til landbruket. En del tilskudd innenfor landbruket har distriktspolitisk begrunnelse, for eksempel pristilskuddene for melk og kjøtt og distriktstilskudd for frukt, bær, grønnsaker og poteter. Disse tilskuddene går derfor inn under kategori A.
Tabell 1.2 Næringspolitikk
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
Pristilskudd melk | LMD | A | 1150/73 | 618 304 | 666 000 | 701 100 |
Distriktstilskudd for frukt, bær, grønnsaker og potet | LMD | A | 1150/73 | 112 847 | 123 500 | 152 300 |
Pristilskudd kjøtt | LMD | A | 1150/73 | 1 541 396 | 1 452 260 | 1 453 400 |
Distriktstilskudd egg | LMD | A | 1150/73 | 3 652 | 3 335 | 3 500 |
Driftstilskudd melkeproduksjon og kjøttfeproduksjon | LMD | B | 1150/74 | 1 579 092 | 1 601 600 | 1 678 900 |
Tilskudd til husdyr | LMD | B | 1150/74 | 2 528 531 | 2 442 800 | 2 552 385 |
Tilskudd til norsk ull | LMD | B | 1150/73 | 122 933 | 134 000 | 124 000 |
Tilskudd til areal og kulturlandskap | LMD | B | 1150/74 | 3 066 496 | 3 447 500 | 3 552 200 |
Frakttilskudd | LMD | B | 1150/73 | 352 492 | 361 450 | 385 700 |
Fradrag i positiv næringsinntekt for jordbruk | FIN | B | inntektstap | 725 000 | 700 000 | 780 000 |
Reindriftsavtalen | LMD | B | 1151 | 116 537 | 123 100 | 136 100 |
Fradrag i positiv næringsinntekt for reindrift | FIN | B | inntektstap | 11 100 | 11 000 | 11 000 |
Miljøtiltak | LMD | B | 1150/50 | 140 100 | 115 000 | 127 000 |
Drenering | LMD | B | 1150/50 | 103 000 | 58 000 | 68 000 |
Tilskudd til dyreavl m.m. | LMD | B | 1150/77 | 81 868 | 88 700 | 92 600 |
Tilskudd til regionale miljøprogram | LMD | B | 1150/74 | 431 982 | 493 159 | 528 159 |
Bedriftsretta midlar til investering og utvikling | LMD | B | 1150/50 | 643 657 | 634 500 | 634 500 |
Utgreiings- og tilretteleggingsmidler | LMD | B | 1150/50 | 52 719 | 48 000 | 48 000 |
Skattefritak for investering i landbruket (IBU-midler) under LMD | FIN | A | inntektstap | 75 000 | 85 000 | 85 000 |
Skattefritak for distriktsrettet investeringsstøtte | FIN | A | inntektstap | 28 000 | 24 000 | 24 000 |
Forhøyet avskrivningssats for husdyrbygg | FIN | B | inntektstap | 50 000 | 50 000 | 50 000 |
Skogfondsordningen | FIN | B | inntektstap | 125 000 | 130 000 | 130 000 |
Direkte utgiftsføring av skogsveiinvesteringer | FIN | B | inntektstap | 35 000 | 40 000 | 40 000 |
Lav skogfaktor i formuesskatten | FIN | B | inntektstap | 5 000 | 5 000 | 5 000 |
Rentestøtte | LMD | B | 1150/50 | 30 185 | 40 000 | 31 000 |
Verdiskapningsprogrammet for fornybar energi og teknologiutvikling i landbruket | LMD | B | 1150/50 | 63 000 | 77 000 | 87 000 |
Skogbruk | LMD | B | 1150/50 | 218 000 | 242 000 | 257 000 |
Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfond | NFD | B | 2421/78 | 3 400 | 3 399 | 3 400 |
Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner1 | NFD | B | 919/60 | 2 797 469 | 544 146 | 0 |
Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene2 | NFD | A | 919/75 | 29 407 | 16 800 | 3 000 |
Tilskudd til regional næringsutvikling3 | NFD | A | 900/60 | 15 000 | 0 | 0 |
Særfradrag for fiskere | FIN | B | inntektstap | 230 000 | 220 000 | 220 000 |
1 Kommunenes og fylkeskommunenes andel av vederlag for tildelte oppdrettstillatelser.
2 Fordeling på føringstilskudd, garantilott og tilskudd til selfangst ikke fastsatt for 2020.
3 Tidligere Artic Race. Overført fra NFD kap. 900, post 60 til KUD kap. 315, post 86 i 2019.
Infrastruktur
Tabell 1.3 viser flere tiltak som skal medvirke til å redusere ekstrakostnader som følge av avstandsulemper. I tillegg til tiltakene omtalt i tabellen er samferdselsbudsjettet generelt, særlig riksveibevilgningene, et vesentlig virkemiddel for å redusere distriktenes avstandsulemper.
Tabell 1.3 Infrastruktur
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
Kjøp av innenlandske flyruter | SD | B | 1310/70 | 635 702 | 717 400 | 718 100 |
Rentekompensasjon for transporttiltak i fylkene | SD | B | 1320/61 | 272 500 | 264 500 | 254 300 |
Skredsikring fylkesveger1 | SD | B | 1320/62 | 673 858 | 776 900 | |
Tilskudd til fylkesveier | SD | B | 1320/65 | 100 000 | ||
Kjøp av sjøtransporttjenester på strekningen Bergen–Kirkenes (sikrer daglig helårig transporttilbud) | SD | B | 1330/70 | 693 982 | 725 100 | 856 100 |
Kjøp av post- og banktjenester | SD | B | 1370/70 | 619 121 | 617 400 | 617 400 |
Tilskudd til bredbåndsutbygging2 | KMD | B | 541/60 | 149 700 | 199 800 | 256 142 |
Fiskerihavner og farleier mv. | SD | B | 1360/30 | 280 353 | 416 500 | 268 300 |
Tilskudd til fiskerihavneanlegg | SD | B | 1360/60 | 55 286 | 42 000 | 43 300 |
Tilskudd til havnesamarbeid | SD | B | 1360/71 | 8 448 | 10 900 | 10 900 |
Flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/22 | 349 429 | 257 000 | 220 000 |
Krise – og hastetiltak | OED | B | 1820/25 | 0 | 0 | 45 000 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | OED | B | 1820/45 | 15 816 | 20 000 | 20 000 |
Tilskudd til flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/60 | 85 106 | 66 000 | 66 000 |
Tilskudd til flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/72 | 3 988 | 6 000 | 6 000 |
Tilskudd til skoginfrastruktur | LMD | B | 1149/71 | 71 007 | 92 300 | 79 774 |
1 Skredsikring fylkesveier (kap. 1320, post 62) innlemmes i inntektssystemet til fylkeskommunene etter særskilt fordeling fra 2020.
2 Overføres fra Samferdselsdepartementets kap. 1380, post 71 til Kommunal- og moderniseringsdepartementets kap. 541, post 60 i 2020.
Velferd, oppvekst og miljø
For helse er det overordnede målet at helsetjenestetilbudet skal være likeverdig uavhengig av bosted, alder, kjønn og sosial status. Dette blir sikret gjennom midler til spesialisthelsetjenesten og gjennom rammeoverføringer til kommunesektoren.
Viktige tiltak er tilskudd som skal medvirke til å styrke stabiliteten og rekrutteringen til allmennlegetjenesten og andre helsetjenester i distriktene. I tillegg blir det gitt egne tilskudd til apotek i utkantkommuner for å sikre tilgang på medisiner.
For kultur viser tabell 1.4 ordninger som i hovedsak er knyttet til tilbudet i distriktene og i landsdeler utenfor det sentrale Østlandet.
Generelle landsdekkende velferdsordninger, som arbeidsmarkedstiltak, er ikke tatt med i denne oversikten.
Tabell 1.4 Velferd, oppvekst og miljø
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
Tilskudd til apotek1 | HOD | B | 0751/70 | 4 024 | 3 601 | |
Rekruttering og faglig utvikling i allmennlegetjenesten | HOD | B | 0762/70 | 6 300 | 6 300 | 6 300 |
Forsøks- og utviklingstiltak innen tannhelsetjenesten | HOD | B | 0770/70 | 110 500 | 115 000 | 110 000 |
Fraktrefusjonsordning for legemiddel1 | HOD | B | 717/70 | 1 822 | 2 200 | |
Sykestuefinansiering, Finnmark | HOD | A | 0732/70 | 9 700 | 9 900 | 10 200 |
Tilskudd LIS1-stillinger2 | HOD | 732/70 | 0 | 0 | 10 000 | |
Landsdelsmusikerordningen i Nord-Norge | KUD | A | 323/60 | 21 120 | 21 620 | 22 200 |
Region- og distriktsopera | KUD | B | 323/73 | 59 760 | 63 585 | 64 870 |
Det nasjonale museumsnettverket3 | KUD | B | 328/70 | 1 191 500 | 1 237 730 | 1 285 625 |
Riksteateret | KUD | B | 323/01 | 82 706 | 86 727 | 88 550 |
Riksteateret – turnevirksomhet | KUD | B | 323/21 | 33 713 | 63 480 | 65 190 |
Kulturtanken (tidl. Rikskonsertene) | KUD | B | 325/01 | 83 661 | 69 765 | 67 350 |
Region-/landsdelsinstitusjoner (musikk og scenekunst) | KUD | B | 323/71 | 602 229 | 797 405 | 817 730 |
Regional filmsatsing | KUD | A | 334/73 | 92 356 | 92 355 | 110 210 |
Erstatning for beitedyr tatt av rovvilt | KLD | B | 1420/72 | 134 572 | 136 978 | 141 361 |
Forebyggende og konfliktdempende tiltak i rovviltforvaltningen | KLD | B | 1420/73 | 70 269 | 80 426 | 80 426 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | KLD | B | 1420/22 | 297 072 | 235 574 | 242 770 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | KLD | B | 1420/70 | 52 636 | 30 292 | 40 792 |
Verdiskaping på kulturminneområdet | KLD | B | 1429/77 | 9 224 | 8 232 | 8 232 |
Skogplanting | KLD | B | 1420/37 | 16 172 | 0 | 0 |
Restaurering av myr | KLD | B | 1420/38 | 17 742 | 23 625 | 16 625 |
Tilskudd til klimatiltak- og klimatilpasning i kommunene | KLD | B | 1420/61 | 90 838 | 208 230 | 187 832 |
Tiltak i kommuner med ulverevir i Hedmark, Akershus og Østfold (ny) | KLD | B | 1420/65 | 19 880 | 20 560 | 20 560 |
1 Beløpet for 2020 avklares i tildelingsbrev.
2 Stilling for leger i spesialisering. Stillingene skal primært opprettes i Helse Nord
3 Inkluderer ikke Nasjonalmuseumet
Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms
Tabell 1.5 viser en oversikt over viktige ordninger i tiltakssonen som kun gjelder for Finnmark og Nord-Troms. De viktigste ordningene er innenfor skatte- og avgiftspolitikken. Den mest omfattende ordningen er likevel fritaket for arbeidsgiveravgift, som kommer inn under den samlede summen for differensiert arbeidsgiveravgift i tabell 1.1.
Tabell 1.5 Særskilte tiltak for Finnmark og Nord-Troms
(i 1 000 kr) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Politikkområde | Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
Økonomisk politikk | Lavere skatt på alminnelig inntekt1 | FIN | A | inntektstap | 640 000 | 670 000 | 700 000 |
Særskilt fradrag i alminnelig inntekt1 | FIN | A | inntektstap | 200 000 | 190 000 | 200 000 | |
Lavere sats trinn 3 i trinnskatt1 | FIN | A | inntektstap | 50 000 | 50 000 | 50 000 | |
Lav sats og fritak for el-avgift i tiltakssonen | FIN | A | inntektstap | 300 000 | 300 000 | 300 000 | |
Fradrag i positiv næringsinntekt for skiferdrivere i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 1 100 | 1 000 | 1 000 | |
Næring | Omstillingstiltak i indre Finnmark | LMD | B | 1147/71 | 6 268 | 4 524 | 4 513 |
Utdanning og forskning | Ettergivelse av utdanningslån | KD | A | 2410/73 | 111 383 | 107 954 | 122 912 |
Ettergivelse av utdanningslån for kvalifiserte grunnskolelærere i Finnmark og Nord-Troms | KD | A | 2410/73 | 3 377 | 8 000 | 6 753 | |
Levekår, miljøvern og offentlige tjenester | Distribusjonstilskudd til aviser i Finnmark2 | KUD | A | 335/77 | 2 135 | 2 190 | 0 |
Mediestøtte2 | KUD | A | 335/71 | 2 246 | |||
1 På grunn av samspillsvirkninger er inntektstapet høyere av disse skattetiltakene sett under ett enn hver for seg. For de tre tiltakene er samlet inntektstap anslått til henholdsvis 930, 950 og 990 mill. kroner for 2018, 2019 og 2020.
2 Tilskuddet er flyttet til kap. 335, post 71 Mediestøtte fra 2020, for å samle all mediestøtte under samme post.
På flere politikkområder er det etablert særordninger og prioritet i virkemiddelbruken for Nord-Norge, i tillegg til ordningene for tiltakssonen. Tabell 1.6 viser fordelen av fritak for merverdiavgift på strøm, kompensasjonsordninger for økt arbeidsgiveravgift i samferdselssektoren og rammetilskudd i kommuneøkonomien. Postene under kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner er nærmere omtalt under programkategori 13.70 Kommunesektoren mv.
Tabell 1.6 Tiltak som prioriterer Nord-Norge og rammetilskudd til kommunene
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2018 | Budsjett 2019 | Forslag 2020 |
0-sats for merverdiavgift ved forbruk av elektrisk kraft og energi fra andre fornybare energikilder i Nord-Norge | FIN | A | inntektstap | 800 000 | 900 000 | 900 000 |
Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | SD | A | 1320/34 | 295 049 | 18 300 | 0 |
SD | A | 1360/34 | 5 043 | 0 | 25 800 | |
Rammetilskudd til kommunene, Distriktstilskudd Sør-Norge | KMD | A | 571/61 | 831 273 | 860 407 | 785 079 |
Rammetilskudd til kommunene, Distriktstilskudd Nord-Norge | KMD | A | 571/62 | 2 139 662 | 2 199 842 | 2 204 969 |
Rammetilskudd til fylkeskommunene, Nord-Norge-tilskudd | KMD | A | 572/62 | 655 923 | 676 012 | 697 702 |