1 Bakgrunnsmateriale for budsjettforslaget på programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk
1.1 Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken
Omtalen skal vise statlig innsats og tiltak under andre departementers budsjetter som er viktige for å nå regional- og distriktspolitiske mål.
Mange landsdekkende ordninger er viktige for å nå de regional- og distriktspolitiske målene. Det gjelder eksempelvis veitiltak, høyere utdanning, forskning og utvikling, arbeidsmarkedstiltak og overføringer til kommunene. Disse er likevel ikke tatt med i oversikten, ettersom det er problematisk å skille ut regional- og distriktspolitiske deler fra helheten.
For 2018 foreslår regjeringen at det bevilges om lag 1,4 mrd. kroner over programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk. Dette må ses i sammenheng med omfanget av den brede distriktspolitikken, som for 2018 beløper seg til om lag 41 mrd. kroner. Det er en økning på 0,2 pst. sammenliknet med tilsvarende tiltak for 2017.
Figur 1.1 Utvikling i den brede distriktspolitikken 2003–2018
De omtalte tiltakene er delt i to kategorier:
Kategori A: Tiltak og ordninger som har distriktspolitiske mål som begrunnelse, eller som favoriserer distriktsområder utover kompensasjon for å oppnå likeverdige tilbud.
Kategori B: Tiltak og ordninger med bevilgninger på over 10 mill. kroner som skal utjevne og kompensere mellom geografiske områder eller som er særlig viktige for verdiskaping, sysselsetting eller bosetting i distriktsområder.
Av målrettede distriktspolitiske tiltak (kategori A) utgjør økonomisk politikk om lag 88 pst. av innsatsen, totalt 19,9 mrd. kroner. Provenytapet av den differensierte arbeidsgiveravgiften er det største enkelttiltaket med 13,9 mrd. kroner. Regjeringens forslag innebærer at den største veksten i 2018 vil komme innenfor næringspolitikken med en økning på om lag 440 mill. kroner.
Økonomisk politikk
Tabell 1.1 Differensiert arbeidsgiveravgift og kompenserende tiltak for økt arbeidsgiveravgift
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
Differensiert arbeidsgiveravgift i privat sektor | FIN | A | inntektstap | 7 900 000 | 8 000 000 | 8 200 000 |
Differensiert arbeidsgiveravgift i offentlig sektor | FIN | A | inntektstap | 5 400 000 | 5 500 000 | 5 700 000 |
Næringsrettede midler til regional utvikling | KMD | A | 551/61 | 225 302 | 50 000 | 0 |
Næringspolitikk
Størstedelen av tabell 1.2 viser tilskuddsordninger til landbruket. Viktige tiltak rettet mot fiskerinæringen er også tatt med.
Landbruk er tradisjonelt en av de viktigste næringene i distriktene. I de årlige jordbruksoppgjørene blir det forhandlet om størrelsen på tilskuddene til landbruket. En del tilskudd innenfor landbruket har distriktspolitisk begrunnelse, for eksempel pristilskuddene for melk og kjøtt og distriktstilskudd for frukt, bær, grønnsaker og poteter. Disse tilskuddene går derfor inn under kategori A.
Tabell 1.2 Næringspolitikk
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
Pristilskudd melk | LMD | A | 1150/73 | 605 732 | 610 500 | 619 800 |
Distriktstilskudd for frukt, bær, grønnsaker og potet | LMD | A | 1150/73 | 83 659 | 87 100 | 103 800 |
Pristilskudd kjøtt | LMD | A | 1150/73 | 1 116 330 | 1 410 100 | 1 474 400 |
Distriktstilskudd egg | LMD | A | 1150/73 | 7 178 | 3 234 | 3 508 |
Driftstilskudd melkeproduksjon og kjøttfeproduksjon | LMD | B | 1150/74 | 1 316 996 | 1 373 400 | 1 569 200 |
Tilskudd til husdyr | LMD | B | 1150/74 | 2 365 385 | 2 182 010 | 2 279 010 |
Tilskudd til norsk ull | LMD | B | 1150/73 | 137 334 | 132 720 | 140 000 |
Tilskudd til avløsning for ferie/fritid | LMD | B | 1150/78 | 1 143 954 | 1 167 019 | 1 147 000 |
Tilskudd til areal og kulturlandskap | LMD | B | 1150/74 | 3 121 827 | 3 025 900 | 3 047 400 |
Frakttilskudd | LMD | B | 1150/73 | 371 452 | 345 681 | 362 096 |
Fradrag i positiv næringsinntekt for jordbruk | FIN | B | inntektstap | 825 000 | 795 000 | 815 000 |
Reindriftsavtalen | LMD | B | 1151 | 118 016 | 114 500 | 118 600 |
Fradrag i positiv næringsinntekt for reindrift | FIN | B | inntektstap | 8 000 | 8 000 | 8 000 |
Virkning for næring av skattefritak for gevinst ved salg av landbrukseiendom i familien | FIN | B | inntektstap | 80 000 | 80 000 | 80 000 |
Fritak for skatt på personinntekt fra gevinst ved salg av landbrukseiendom ut av familien | FIN | B | inntektstap | 50 000 | 50 000 | 50 000 |
Miljøtiltak | LMD | B | 1150/50 | 171 952 | 171 000 | 173 000 |
Tilskudd til dyreavl m.m. | LMD | B | 1150/77 | 80 571 | 83 300 | 82 300 |
Tilskudd til regionale miljøprogram | LMD | B | 1150/74 | 423 205 | 422 400 | 435 537 |
Bygdeutvikling | LMD | B | 1150/50 | 602 212 | 622 500 | 684 500 |
Skattefritak for BU-støtte ved investeringsstøtte i det distriktspolitiske virkeområdet | FIN | A | inntektstap | 55 000 | 55 000 | 55 000 |
Skattefritak for distriktsrettet investeringsstøtte | FIN | A | inntektstap | 20 000 | 20 000 | 20 000 |
Forhøyet avskrivningssats for husdyrbygg | FIN | B | inntektstap | 40 000 | 40 000 | 40 000 |
Skogfondsordningen | FIN | B | inntektstap | 120 000 | 125 000 | 130 000 |
Direkte utgiftsføring av skogsveiinvesteringer | FIN | B | inntektstap | 20 000 | 20 000 | 20 000 |
Lav skogfaktor i formuesskatten | FIN | B | inntektstap | 10 000 | 10 000 | 10 000 |
Rentestøtte | LMD | B | 1150/50 | 36 528 | 30 000 | 38 000 |
Skogbruk og bioenergi | LMD | B | 1150/50 | 290 889 | 281 000 | 291 000 |
Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfond | NFD | B | 2421/78 | 4 300 | 4 400 | 4 400 |
Føringstilskudd1 | NFD | A | 919/75 | 30 300 | 35 000 | - |
Garantilott1 | NFD | B | 919/75 | 0 | 1 350 | - |
Marint verdiskapingsprogram | NFD | B | 2421/75 | 17 981 | 0 | 0 |
Visit Svalbard AS | NFD | A | 900/74 | 2 200 | 2 200 | 2 250 |
Tilskudd til regional næringsutvikling (Arctic Race) | NFD | A | 900/60 | 15 000 | 15 400 | 15 000 |
Særfradrag for fiskere | FIN | B | inntektstap | 250 000 | 240 000 | 245 000 |
1 Føringstilskudd og garantilott dekkes innenfor bevilgningen på kap. 919, post 75. Fordelingen mellom de ulike ordningene fastsettes etter at Stortinget har vedtatt bevilgningen på posten. Garantilott utgjorde om lag 1,2 mill. kroner i 2016. Dette ble imidlertid dekt innenfor tidligere års avsetninger, og det er dermed ikke ført kostnader til garantilott i statsregnskapet for 2016.
Infrastruktur
Tabell 1.3 viser flere tiltak som skal medvirke til å redusere ekstrakostnader som følge av avstandsulemper. I tillegg til tiltakene omtalt i tabellen er samferdselsbudsjettet generelt, særlig riksveibevilgningene, et vesentlig virkemiddel for å redusere distriktenes avstandsulemper.
Tabell 1.3 Infrastruktur
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
Kjøp av innenlandske flyruter | SD | B | 1310/70 | 761 189 | 765 400 | 725 700 |
Rentekompensasjon for transporttiltak i fylkene | SD | B | 1320/61 | 192 390 | 170 700 | 181 700 |
Skredsikring fylkesveger | SD | B | 1320/62 | 709 407 | 743 800 | 758 700 |
Kjøp av sjøtransporttjenester på strekningen Bergen–Kirkenes (sikrer daglig helårig transporttilbud) | SD | B | 1330/70 | 719 701 | 681 900 | 700 800 |
Kjøp av post- og banktjenester | SD | B | 1370/70 | 403 000 | 272 200 | 261 700 |
Tilskudd til bredbåndsutbygging | SD | B | 1380/71 | 126 444 | 138 700 | 69 700 |
Fiskerihavner og farleier mv. | SD | B | 1360/30 | 519 080 | 408 800 | 415 400 |
Tilskudd til fiskerihavneanlegg | SD | B | 1360/60 | 60 559 | 60 500 | 31 100 |
Tilskudd til havnesamarbeid | SD | B | 1360/71 | 9 760 | 10 300 | 10 600 |
Flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/22 | 319 854 | 292 892 | 212 000 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | OED | B | 1820/45 | 4 757 | 17 000 | 17 000 |
Tilskudd til flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/60 | 35 532 | 75 000 | 20 000 |
Tilskudd til flom- og skredforebygging | OED | B | 1820/72 | 1 601 | 5 000 | 5 000 |
Tilskudd til skoginfrastruktur | LMD | B | 1149/71 | 57 429 | 107 070 | 92 300 |
Velferd, oppvekst og miljø
For helse er det overordnede målet at helsetjenestetilbudet skal være likeverdig uavhengig av bosted, alder, kjønn og sosial status. Dette blir sikret gjennom midler til spesialisthelsetjenesten og gjennom rammeoverføringer til kommunesektoren.
Viktige tiltak er tilskudd som skal medvirke til å styrke stabiliteten og rekrutteringen til allmennlegetjenesten og andre helsetjenester i distriktene. I tillegg blir det gitt egne tilskudd til apotek i utkantkommuner for å sikre tilgang på medisiner.
For kultur viser tabell 1.4 ordninger som i hovedsak er knyttet til tilbudet i distriktene og i landsdeler utenfor det sentrale Østlandet.
Generelle landsdekkende velferdsordninger, som arbeidsmarkedstiltak, er ikke tatt med i denne oversikten.
Tabell 1.4 Velferd, oppvekst og miljø
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
Tilskudd til apotek1 | HOD | B | 0751/70 | 4 058 | 3 492 | |
Rekruttering og faglig utvikling i allmennlegetjenesten | HOD | B | 0762/70 | 6 250 | 6 250 | 6 250 |
Forsøks- og utviklingstiltak innen tannhelsetjenesten | HOD | B | 0770/70 | 90 000 | 95 000 | 110 000 |
Fraktrefusjonsordning for legemiddel1 | HOD | B | 0751/70 | 18 149 | 3 400 | |
Sykestuefinansiering, Finnmark | HOD | A | 0732/70 | 9 300 | 9 500 | 9 700 |
Landsdelsmusikerordningen i Nord-Norge | KUD | A | 323/60 | 20 338 | 20 690 | 21 120 |
Det nasjonale museumsnettverket | KUD | B | 328/70 | 1 174 881 | 1 476 690 | 1 509 300 |
Riksteateret 2 | KUD | B | 323/01 | 75 375 | 79 575 | 83 095 |
Riksteateret – turnevirksomhet3 | KUD | B | 323/21 | 65 983 | 60 947 | 59 580 |
Kulturtanken (tidl. Rikskonsertene)4 | KUD | B | 325/01 | 157 986 | 106 523 | 88 309 |
Region-/landsdelsinstitusjoner (musikk og scenekunst) 5 | KUD | B | 323/71 | 244 587 | 756 680 | 773 210 |
Region-/landsdelsinstitusjoner (scenekunst) 5 | KUD | B | 324/71 | 498 328 | 0 | 0 |
Regionale filmsentre og tilskudd til regionale filmtiltak for barn og unge | KUD | A | 334/73 | 70 472 | 75 720 | 84 350 |
Erstatning for beitedyr tatt av rovvilt | KLD | B | 1420/72 | 104 640 | 148 892 | 140 892 |
Forebyggende og konfliktdempende tiltak i rovviltforvaltningen | KLD | B | 1420/73 | 65 079 | 70 051 | 70 051 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | KLD | B | 1420/22 | 273 305 | 297 552 | 245 964 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | KLD | B | 1420/70 | 24 089 | 54 755 | 34 755 |
Verdiskaping på kulturminneområdet | KLD | B | 1429/77 | 4 808 | 8 000 | 8 000 |
Skogplanting | KLD | B | 1420/37 | 1 170 | 14 375 | 10 375 |
Restaurering av myr | KLD | B | 1420/38 | 4 027 | 23 625 | 20 625 |
Tilskudd til klimatiltak- og klimatilpasning i kommunene | KLD | B | 1420/61 | 6 758 | 156 920 | 106 920 |
Tiltak i kommuner med ulverevir i Hedmark, Akershus og Østfold (ny) | KLD | B | 1420/65 | 20 000 | ||
Midler til Norgesuniversitetet til fleksibel og desentralisert høyere utdanning (drifts- og prosjektmidler) | KD | B | 280/50 | 25 309 | 25 311 | 25 864 |
1 Beløpet for 2018 avklares i tildelingsbrev.
2 Bevilgingen til Riksteateret er foreslått flyttet fra kap. 324, post 01 til kap. 323, post 01. Regnskap 2016 gjelder kap. 324, post 01.
3 Bevilgingen til Riksteaterets turnévirksomhet er flyttet fra kap. 324, post 21 til kap. 323, post 21. Regnskap 2016 gjelder kap. 324, post 21.
4 Bevilgingen til Kulturtanken (tidl. Rikskonsertene) er flyttet fra kap 323, post 01 til kap. 325, post 01. Regnskap 2016 gjelder Rikskonsertene (kap. 323, post 01).
5 Kap. 323 og kap. 324 er slått sammen til kap. 323 Musikk og scenekunst. Bevilgningen til Region-/landsdelsinstitusjoner innen scenekunst er derfor flyttet fra kap. 324, post 71 til kap. 323, post 71.
Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms
Tabell 1.5 viser en oversikt over viktige ordninger i tiltakssonen som kun gjelder for Finnmark og Nord-Troms. De viktigste ordningene er innenfor skatte- og avgiftspolitikken. Den mest omfattende ordningen er likevel fritaket for arbeidsgiveravgift, som kommer inn under den samlede summen for differensiert arbeidsgiveravgift i tabell 1.1.
Tabell 1.5 Særskilte tiltak for Finnmark og Nord-Troms
(i 1 000 kr) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Politikkområde | Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
Økonomisk politikk | Lavere skatt på alminnelig inntekt1 | FIN | A | inntektstap | 590 000 | 590 000 | 630 000 |
Særskilt fradrag i alminnelig inntekt1 | FIN | A | inntektstap | 220 000 | 210 000 | 215 000 | |
Lavere sats trinn 3 i trinnskatt1 | FIN | A | inntektstap | 40 000 | 40 000 | 40 000 | |
Lav sats og fritak for el-avgift i tiltakssonen | FIN | A | Inntektstap | 280 000 | 290 000 | 300 000 | |
Fradrag i positiv næringsinntekt for skiferdrivere i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | Inntektstap | 2 000 | 2 000 | 2 000 | |
Nærings-politikk | Omstillingstiltak i indre Finnmark | LMD | B | 1147/71 | 10 211 | 4 400 | 4 460 |
Utdanning og forskning | Ettergivelse av utdanningslån | KD | A | 2410/73 | 113 275 | 124 700 | 115 600 |
Ettergivelse av utdanningslån for kvalifiserte grunnskolelærere i Finnmark og Nord-Troms | KD | A | 2410/73 | 8 000 | |||
Levekår, miljøvern og offentlige tjenester | Distribusjonstilskudd til aviser i Finnmark | KUD | A | 335/77 | 2 048 | 2 090 | 2 135 |
1 På grunn av samspillsvirkninger er inntektstapet høyere av disse skattetiltakene sett under ett enn hver for seg. For de tre tiltakene er samlet inntektstap anslått til 905 mill. kroner i hhv. 2015 og 2016.
På flere politikkområder er det etablert særordninger og prioritet i virkemiddelbruken for Nord-Norge, i tillegg til ordningene for tiltakssonen. Tabell 1.6 viser fordelen av fritak for merverdiavgift på strøm, kompensasjonsordninger for økt arbeidsgiveravgift i samferdselssektoren og rammetilskudd i kommuneøkonomien. Postene under kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner er nærmere omtalt under programkategori 13.70 Rammeoverføringer til kommunesektoren mv.
Tabell 1.6 Tiltak som prioriterer Nord-Norge og rammetilskudd til kommunene
(i 1 000 kr) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2016 | Budsjett 2017 | Forslag 2018 |
0-sats for merverdiavgift ved forbruk av elektrisk kraft og energi fra andre fornybare energikilder i Nord-Norge | FIN | A | Inntektstap | 1 000 000 | 1 075 000 | 1 050 000 |
Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | SD | A | 1320/34 | 272 723 | 277 900 | 272 500 |
SD | A | 1352/75 | 26 0761 | 66 600 | 0 | |
SD | A | 1360/34 | 7 910 | 38 500 | 39 300 | |
Rammetilskudd til kommunene, småkommunetilskuddet (tidligere regionaltilskudd)2 | KMD | A | 571/63 | 963 501 | 0 | 0 |
Rammetilskudd til kommunene, Distriktstilskudd Sør-Norge | KMD | A | 571/61 | 408 811 | 845 390 | 831 273 |
Rammetilskudd til kommunene, Distriktstilskudd Nord-Norge | KMD | A | 571/62 | 1 611 747 | 2 129 275 | 2 139 662 |
Rammetilskudd til fylkeskommunene, Nord-Norge-tilskudd | KMD | A | 572/62 | 642 399 | 652 285 | 655 923 |
1 Regnskap 2016 gjelder kap. 1350, post 74, men bevilgningen ble fra 2017 videreført på kap. 1352, post 75.
2 Fra og med 2017 videreføres småkommunetilskuddet som et eget småkommunetillegg innenfor distriktstilskudd Sør-Norge og distriktstilskudd Nord-Norge