2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 NOU 2017: 8 Særdomstoler på nye områder?
NOU 2017: 8 Særdomstoler på ny områder? ble levert til Justis- og beredskapsdepartementet og Barne- og likestillingsdepartementet 9. mars 2017. Utvalget hadde blant annet i mandat å «vurdere bruken og kvalitetssikringen av sakkyndigerklæringer og sakkyndig arbeid i barnelov- og barnevernlovsaker, samt tilgangen til sakkyndige». Se NOU-en punkt 21.4.3.
Særdomstolsutvalget foreslo at Barnesakkyndig kommisjon (BSK) bør vurdere kvaliteten på sakkyndigrapporter i foreldretvistsaker. Utvalget påpeker at den generelle kvaliteten på disse rapportene ikke er bedre enn det som var utgangspunktet for barnevernssakene da BSK ble etablert. Utvalget viser til Agenda Kaupangs rapport «Evaluering av Barnesakkyndig kommisjon og vurdering av utvidet ansvarsområde» fra 2015 (Agenda Kaupang).
Forslaget i NOU 2017: 8 og høringsinstansenes syn er nærmere omtalt i punkt 6.3.
2.2 Høringen
Barne- og familiedepartementet sendte 4. mai 2020 på høring forslag til endringer i barneloven om bruken av sakkyndige i foreldretvistsaker. Høringsfristen var 31. august 2020. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Bufetat, region Midt- Norge
Bufetat, region Nord
Bufetat, region Sør
Bufetat, region Vest
Bufetat, region Øst
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Diakonhjemmet Høgskole
Domstoladministrasjonen
Folkehelseinstituttet
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord RHF
Helse Sør-Øst RHF
Helse Vest RHF
Helsedirektoratet
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Molde
Høgskolen i Volda
Høgskolen i Østfold
Høgskulen på Vestlandet
Høyesterett
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Kompetanse Norge
Kriminalomsorgsdirektoratet
Lagmannsrettene
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal enhet for formidling av rettspsykiatrisk sakkyndighet
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring
Nasjonalt utviklingssenter for barn og unge
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Nord universitet
Nordlandsforskning
Norges forskningsråd
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet
Norsk senter for barneforskning
Norsk senter for menneskerettigheter
OsloMet – storbyuniversitetet
Politidirektoratet
Regionale kunnskapssentre for barn og unge
Regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging
Regionsenter for barn og unges psykiske helse, Helseregion Øst og Sør
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Sametinget
Samisk høgskole – Sámi allaskuvla
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Sivilombudsmannen
Statens barnehus
Statens helsetilsyn
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard
Tingrettene
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Sørøst-Norge
Universitetet i Tromsø– Norges arktiske universitet
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Velferdsforskningsinstituttet (NOVA v/OsloMet)
VID vitenskapelige høgskole
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Alternativ til vold
Amathea – Veiledningstjeneste for gravide
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Barn av rusmisbrukere
Childwatch International – UiO
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Fafo
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen
Fellesskap mot seksuelle overgrep
Forandringsfabrikken
Foreningen 2 Foreldre
Forum for barnekonvensjonen
Frelsesarmeens barne- og familievern
FRI – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Gatejuristen
Hovedorganisasjonen Virke
Innvandrernes Landsorganisasjon
Jordmorforbundet
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens bymisjon
Kommunesektorens organisasjon
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsgruppen av helsesøstre
Landsorganisasjonen for romanifolket
Landsorganisasjonen i Norge
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Likestilling Inkludering Mangfold
Likestillingssenteret
Likestillingssenteret KUN
Mannsforum
Mental Helse
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges politilederlag
Norges Røde Kors
Norges Røde Kors Ungdom
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk barnevernlederorganisasjon
Norsk Barnevernsamband
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk Innvandrerforum
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere
Norsk Psykologforening
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tannpleierforening
Norsk Tjenestemannslag
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjonen for private barneverntiltak
Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Organisasjonen for barnevernsforeldre
Press – Redd Barna Ungdom
Private Barnehagers Landsforbund
Redd Barna
Reform – ressurssenter for menn
Ressursgruppen Juss og Helse
Rettspolitisk forening
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
SINTEF
Stiftelsen barnas rettigheter
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stine Sofies Stiftelse
UNICEF Norge
UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsforbundet
Velferdsalliansen
Vergeforeningen
Virke
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Det har kommet 62 høringssvar, og følgende 46 høringsinstanser har merknader til forslagene:
Barne- ungdoms og familieetaten, region Nord
Barne- ungdoms og familieetaten, region øst
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Domstoladministrasjonen
Folkehelseinstituttet
Helsedirektoratet
Statens sivilrettsforvaltning
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Datatilsynet
Likestillings – og diskrimineringsombudet
Fylkesmannen i Oslo og Viken
Fylkesmannen i Vestfold og Telemark
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Asker og Bærum tingrett
Drammen tingrett
Fredrikstad tingrett og Halden tingrett
Kristiansand tingrett
Norges Høyesterett
Oslo tingrett
Sør-Trøndelag tingrett og Fosen tingrett
Drammen sykehus
Høykonfliktgruppen ved Familievernkontoret i Trondheim
Lovisenberg Diakonale Sykehus
Oslo universitetssykehus HF
RKBU Nord
Bergen kommune
Drammen kommune
Oslo kommune
Sarpsborg kommune
Aleneforeldreforeningen
Den norske advokatforening
Den norske legeforening
Fellesorganisasjonen
Foreningen 2 Foreldre
FRI – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Forum for Menn og Omsorg
Krisesentersekretariatet
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk Psykologforening
Reform – ressurssenter for menn
Ressursgruppen Juss og Helse
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stine Sofies Stiftelse
Voksne for Barn
Høringsinstansenes syn på forslagene er gjengitt under behandlingen av hvert forslag. I punkt 3.3 omtales noen overordnede trekk ved høringen.
2.3 NOU 2020: 14 Ny barnelov
I NOU 2020: 14 Ny barnelov viser utvalget i punkt 15.7.3.4 til høringsnotatet 4. mai 2020 med forslag om å innlemme foreldretvister i ansvarsområdet til BSK, å tydeliggjøre rettens adgang til oppnevning av flere enn én sakkyndig med en henvisning til tvisteloven § 25-3 første ledd og å lage en forskriftshjemmel om krav til sakkyndiges mandater og rapporter. Utvalget uttaler at de støtter disse forslagene, og reglene om BSK og tydeliggjøring av muligheten for å oppnevne flere enn én sakkyndig er inntatt i utvalgets lovforslag.
I forslaget til ny barnelov i NOU 2020: 14 bygger de aktuelle bestemmelsene på forslagene i høringsnotatet, men er noe språklig omformulert. Departementet har sett hen til utvalgets forslag ved den språklige utformingen av lovforslaget i denne proposisjonen.