2 Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

2.1 Anslagsendringer for skatter og avgifter

Skatter og avgifter fra Fastlands-Norge

Etter at Nasjonalbudsjettet 2018 og Gul bok 2018 ble ferdigstilt har det kommet ny informasjon om skatte- og avgiftsinntektene i 2017, blant annet skattelikningen for inntektsåret 2016. Den nye informasjonen tilsier at anslaget for faktiske skatter og avgifter til staten i 2017 settes ned med 1,6 mrd. kroner i forhold til anslaget i Nasjonalbudsjettet 2018. Det er særlig merverdiavgiftsinntektene som har vært noe svakere enn lagt til grunn.

Etter dette anslås statsbudsjettets samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge i 2017 til 938,6 mrd. kroner, en nominell vekst på 2,4 pst. fra 2016. I forhold til Saldert budsjett 2017 er anslaget for statens samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge oppjustert med 3,0 mrd. kroner, jf. tabell 2.1.

Når en tar hensyn til den anslåtte virkningen av blant annet konjunkturutviklingen, er anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter satt ned med 0,4 mrd. kroner sammenliknet med anslagene i Nasjonalbudsjettet 2018. Nedjusteringen er primært knyttet til avgiftsinntektene.

Statsbudsjettets inntekter fra skatt på inntekt og formue, trygdeavgift og arbeidsgiveravgift anslås til 566,0 mrd. kroner i 2017, som er 9,5 mrd. kroner høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Oppjusteringen skyldes blant annet økt uttak av utbytte blant private aksjonærer, trolig som følge av tilpasninger til fremtidig økt utbytteskatt. Videre ble det før sommeren 2017 betalt inn betydelige tilleggsforskudd fra foretak i finansnæringen, der det erfaringsvis er store årlige svingninger i utliknede skatter som følge av gevinster og tap på finansielle instrumenter.

Inntektene fra merverdiavgift anslås til 265,0 mrd. kroner i 2017, som er en nedjustering med 5,3 mrd. kroner i forhold til anslaget i saldert budsjett. En stor del av nedjusteringen skyldes at statens kjøp av infrastrukturtjenester fra Bane NOR SF likevel ikke anses å være merverdiavgiftspliktig omsetning.

Inntektene fra særavgifter og toll anslås til 107,6 mrd. kroner i 2017, som er 1,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

Skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten

Betalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) fra petroleumsvirksomheten i 2017 anslås til 65,6 mrd. kroner. Anslaget er med det 13,5 mrd. kroner høyere enn anslått i saldert budsjett. Oppjusteringen må ses i sammenheng med at oljeprisen og gassprisen har vært høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett.

Innbetalte avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås til 6,4 mrd. kroner i 2017, som er 0,7 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringen er et resultat av at anslaget for CO₂-avgift er redusert med 0,2 mrd. kroner, mens anslaget for arealavgift er nedjustert med 0,5 mrd. kroner.

Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a. basert på innbetalingene så langt i år og pris- og produksjonsutviklingen hittil i år.