2 Bakgrunnen for forslaget
2.1 Høringen
Nærings- og fiskeridepartementet sendte 1. oktober 2021 en rekke forslag til endringer i konkurranseloven på høring. Forslagene gjaldt hovedsakelig klageordningen på konkurranseområdet, herunder forslag om å innføre søksmålsadgang for Konkurransetilsynet, forslag til endringer i saksbehandlingsreglene for Konkurransetilsynet og Konkurranseklagenemnda, innføring av rentehjemmel for ubetalte overtredelsesgebyr, justering av klagefristen på Konkurransetilsynets vedtak, samt mindre endringer og presiseringer i regelverket. Høringsnotatet inneholdt også et forslag om at behandling i Konkurranseklagenemnda ikke lenger skulle være en forutsetning for å reise søksmål om Konkurransetilsynets vedtak. I tillegg ba departementet om høringsinstansenes syn på om Konkurranseklagenemnda burde avvikles.
Høringsfristen var 7. januar 2022.
Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Banklovkommisjonen
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Eksportfinansiering Norge
Finansklagenemnda
Finanstilsynet
Folketrygdfondet
Forbrukerklageutvalget
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Husbanken
Klagenemndssekretariatet
Konkurranseklagenemnda
Konkurransetilsynet
Konkursrådet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges Bank
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Skattedirektoratet
Statens innkrevingssentral
Statens institutt for forbruksforskning
Statens pensjonskasse
Statistisk sentralbyrå
Tolldirektoratet
Økokrim
Riksrevisjonen
Sivilombudet
Innovasjon Norge
Handelshøyskolen BI
Nord universitet
Norges Handelshøyskole
Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Akademikerne
AksjeNorge
Aksjonærforeningen i Norge
Apotekforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Dagligvareleverandørenes forening
Den Norske Advokatforeningen
Den Norske Aktuarforeningen
Den Norske Forleggerforening
Den norske Revisorforening
Eiendom Norge
Energi Norge
Fagpressen
Finans Norge
Finansforbundet
Hovedorganisasjonen Virke
Huseiernes Landsforbund
IKT-Norge
KS-Kommunesektorens Organisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Markedsforbundet
Maskinentreprenørenes Forbund
Norges Bondelag
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Fiskarlag
Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Kommunerevisorforbund
Norges Kreditorforbund
Norges Rederiforbund
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norsk Bergindustri
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Industri
Norsk Kapitalforvalterforening
Norsk Venturekapitalforening
Norwaco
Næringslivets Hovedorganisasjon
OBOS
Pensjonskasseforeningen
Regnskap Norge
Rettspolitisk forening
Rådgivende Ingeniørers Forening
Sjømatbedriftene
Skatterevisorenes Forening
SMB Norge
Sparebankforeningen i Norge
Tono
Verdipapirfondenes Forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Økonomiforbundet
Aabø-Evensen & Co Advokatfirma AS
Advokatfirma DLA Piper Norway AS
Advokatfirmaet BAHR AS
Advokatfirmaet CLP DA
Advokatfirmaet Føyen AS
Advokatfirmaet Grette AS
Advokatfirmaet Haavind AS
Advokatfirmaet Hjort DA
Advokatfirmaet PriceWaterhouseCoopers AS
Advokatfirmaet Schjødt AS
Advokatfirmaet Selmer AS
Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig AS
Advokatfirmaet Thommessen AS
Advokatfirmaet Wiersholm AS
Advokatfirmaet Østgård DA
AGP Advokater AS
Arntzen de Besche Advokatfirma AS
Brækhus Advokatfirma DA
Bull & Co Advokatfirma
Deloitte Advokatfirma AS
Ernst & Young Advokatfirma AS
Garmann, Mitchell & Co Advokatfirma DA
Kluge Advokatfirma AS
KPMG Law Advokatfirma AS
Kvale Advokatfirma DA
Oslo Economics
SANDS Advokatfirma DA
Wikborg Rein Advokatfirma AS
BN Bank ASA
Danske Bank
DNB Bank ASA
Gjensidige Bank ASA
Gjensidige Forsikring ASA
Handelsbanken
Kommunal Landspensjonskasse (KLP)
Landkreditt Bank AS
Nordea Bank Nordic Trustee AS
Oslo Børs ASA
Pareto Bank ASA
Spare Bank 1 Gruppen
Sparebanken Sør
Verdipapirsentralen ASA
Følgende høringsinstanser har hatt realitetsmerknader til høringen:
Borgarting lagmannsrett
Datatilsynet
Dommerforeningen
Domstoladministrasjonen
Forbrukertilsynet
Gulating lagmannsrett
Hordaland tingrett
Konkurranseklagenemnda
Konkurransetilsynet
Oslo tingrett
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Advokatforeningen
Forleggerforeningen
Næringslivets Hovedorganisasjon
Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig
Wikborg Rein Advokatfirma AS
Følgende høringsinstanser har ikke realitetsmerknader:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Brønnøysundregistrene
Statistisk sentralbyrå
2.2 Prop. 136 L (2021–2022) Endringer i konkurranseloven m.m. (unntak fra offentleglova og beregning av renter)
I Prop. 136 L (2021–2022) Endringer i konkurranseloven m.m. (unntak fra offentleglova og beregning av renter) la departementet frem forslag om å innføre en hjemmel for å kreve renter på ubetalte overtredelsesgebyrer, å innføre en delegasjonsadgang for Konkurranseklagenemnda i visse sakstyper, å klargjøre unntaket fra offentleglova i konkurranseloven § 26, om å oppheve Konkurransetilsynets plikt til å oversende organinterne dokumenter til Konkurranseklagenemnda dersom tilsynet ikke har lagt vekt på dem i det påklagede vedtaket, samt et forslag om å klargjøre hvem som er rett klageorgan for vedtak Konkurransetilsynet fatter i medhold av patentloven §§ 50 og 50 a.
I høringsnotatet av 1. oktober, som dannet grunnlag både for Prop. 136 L (2021–2022) og for denne proposisjonen, var departementet tydelig på at forslaget om en mulig avvikling av nemnda og ny innretning på klageordningen i konkurransesaker, ville bli gjenstand for en ny utredning og påfølgende høring. Den utredningen foregår fremdeles. Som følge av innspill i høringen besluttet departementet imidlertid at også andre spørsmål burde utredes nærmere. I tillegg til forslaget om søksmålsadgang for Konkurransetilsynet som behandles i denne proposisjonen, gjaldt det spørsmål om og eventuelt hvor det bør være særskilt verneting i konkurransesaker som behandles av domstolene, frister i klagesaksbehandlingen, hvorvidt Konkurranseklagenemnda skal regnes som en konkurransemyndighet etter konkurranseloven, og om å fjerne Konkurransetilsynets plikt til å utlevere speilkopi av beslaglagt materiale i forbindelse med bevissikring. Disse forslagene henger sammen med innretningen på klageordningen på en slik måte at de bør utredes i sammenheng med utredningen av klageordningen som sådan.