3 Endring i avgiftssystemet for importører mv.

3.1 Gjeldende rett

Tobakksskadeloven hjemler i § 7 og § 15 tre ulike avgifter som Helsedirektoratet kan kreve inn fra importører og grossister av tobakksvarer mv. Lovens § 7 tredje ledd hjemler en årlig tilsynsavgift fra grossister av tobakksvarer og -surrogater samt fra noen få salgssteder som direktoratet fører tilsyn med (på flyplasser, tog og skip). Lovens § 7 fjerde ledd hjemler en årlig registeravgift fra de samme grossistene. Videre hjemler tsl. § 15 annet ledd en årlig sektoravgift fra bevillingshavere for innførsel, utførsel og produksjon av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon. Det er gitt utfyllende bestemmelser om disse avgiftene i forskrift 21. september 2017 nr. 1446 om registrerings- og bevillingsordning for tobakksvarer mv.

Tilsynsavgiften og registeravgiften utgjør i dag en samlet inntekt for Helsedirektoratet på om lag 3 mill. kroner per år. Begge disse avgiftene retter seg hovedsakelig mot grossister for tobakksvarer og -surrogater. Sektoravgiften utgjør samlet 15 mill. kroner per år, men forventes å reduseres når ordningene den skal dekke fullt ut er etablert og trådt i kraft. Denne avgiften retter seg mot importører, eksportører og produsenter. Departementet forventer at det primært er importørene som vil stå for denne avgiften, da vi i dag har svært liten eksport og produksjon av tobakksvarer i Norge.

3.2 Høringsforslaget

Tilnærmet alle importører er også grossister. Det betyr at de samme aktørene må betale inn flere ulike avgifter til Helsedirektoratet. Departementet har fått innspill fra bransjen om at dette oppleves tungvint. I høringsnotatet foreslo departementet derfor forskriftsendringer som innebærer at de tre avgiftene innlemmes i en forskriftsbestemmelse hjemlet i én bestemmelse i tobakksskadeloven. Tobakksskadeloven § 7 tredje og fjerde ledd, som hjemler tilsynsavgiften og registeravgiften, ble foreslått endret, slik at disse hjemmelsgrunnlagene flyttes over i et nytt siste punktum i tsl. § 15 annet ledd, som hjemler sektoravgiften.

Det ble lagt til grunn at endringen ikke vil medføre noen forandring i avgiftenes totale størrelse, men vil forenkle innkrevingen for Helsedirektoratet og innbetalingen for aktørene. Endringen vil innebære at deler av avgiftstrykket flyttes opp et ledd i forsyningskjeden.

3.3 Høringsinstansenes syn

I høringsrunden kom det kun innspill fra tre høringsinstanser til dette forslaget; Finansdepartementet, Skattedirektoratet og Helsedirektoratet. Alle de tre instansene støttet høringsforslaget.

Helsedirektoratet uttalte at forslaget om endring av avgiftsysstemet vil forenkle både innkrevingen for direktoratet og innbetalingen for aktørene.

Finansdepartementet og Skattedirektoratet ga i sine høringssvar uttrykk for at det vil effektivisere innkrevingen av avgifter i tobakksskadeloven dersom avgiftene danner tvangsgrunnlag for utlegg. Skatteetaten har en samarbeidsavtale med Helsedirektoratet om blant annet innkreving av tilsynsavgift for grossister og for salgssteder. Disse avgiftene utgjør altså i dag ikke tvangsgrunnlag for utlegg og Skatteetaten kan dermed ikke tvangsinnkreve avgiftene, men sender begjæring om utlegg til alminnelig namsmann for å få avgiftene tvangsinnkrevd.

Videre bemerket Finansdepartementet og Skattedirektoratet at Skatteetaten kan forestå innkrevingsoppdrag knyttet til sektoravgiften.

3.4 Departementets vurderinger og forslag

Departementet vurderer at den foreslåtte endringen i avgiftssystemet for importører og grossister av tobakksvarer kun utgjør en teknisk endring som vil forenkle avgiftssystemet både for aktørene i bransjen og for Helsedirektoratet. Endringsforslaget vil ikke medføre noen endring av avgiftenes totale størrelse, men vil innebære at deler av avgiftstrykket flyttes opp et ledd i forsyningskjeden. De få høringsinstansene som uttalte seg om forslaget støtter det, og departementet fastholder derfor forslaget om å innlemme registrerings- og tilsynsavgiften i tsl. § 7 i sektoravgiften i tsl. § 15.

Når det gjelder Finansdepartementets og Skattedirektoratets innspill om at avgiftene bør utgjøre tvangsgrunnlag for utlegg, foreslår departementet at dette følges opp gjennom et nytt tredje ledd i tsl. § 15. Denne endringen vil effektivisere innkreving av avgiftene.