1 Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken
1.1 Innledning
Vedlegget har som siktemål å følge over tid statlig innsats og statlige tiltak som er viktige med tanke på å nå distrikts- og regionalpolitiske mål. Utvalget av tiltak og ordninger er gjort ut fra skjønn, basert på en kartlegging av relevante statlige tiltak.
Vedlegget gir en oversikt over tiltak som i hovedsak er knyttet til det distriktspolitiske virkeområdet. Vedlegget gir også en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder i Finnmark og Nord-Troms.
En rekke former for statlig innsats som dekker hele landet, er også viktige for å nå de distrikts- og regionalpolitiske målene. Det gjelder for eksempel vegtiltak, høyere utdanning, FoU, arbeidsmarkedstiltak og overføringer til kommunene. Denne typen ordninger er likevel ikke tatt med i oversikten, ettersom det er problematisk å skille ut distrikts- og regionalpolitiske deler fra helheten.
De økonomiske distriktspolitiske ordningene under programområde 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk i budsjettet for Kommunal- og regionaldepartementet er heller ikke tatt med i vedlegget. Disse ordningene er presentert i hovedteksten i denne proposisjonen.
De tiltakene som er omtalt, er delt i to kategorier:
Kategori A: Tiltak og ordninger som har distriktspolitiske mål som begrunnelse, eller som favoriserer distriktsområder utover kompensasjon for å oppnå like tilbud.
Kategori B: Tiltak og ordninger som skal utjevne og kompensere for å oppnå like resultater mellom grupper og områder, eller som er lokalisert til distriktsområder på grunn av gitte forhold og er særlig viktige for næringsutvikling, sysselsetting, lokal økonomi eller bosetting. Under kategori B er bare tiltak med bevilgninger på over 10 mill. kr tatt med.
1.2 Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms
Tabell 1.1 viser en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder for Finnmark og Nord-Troms. De viktigste ordningene i oversikten er innenfor skatte- og avgiftspolitikken. To andre store ordnin-ger er lette i nedbetaling av studielån og tillegg i barnetrygden. Den mest omfattende ordningen i Finnmark og Nord-Troms er fritaket for arbeidsgiveravgift, men dette kommer inn under den samlede summen for differensiert arbeidsgiveravgift i tabell 1.2.
I tillegg er det etablert særordninger for Nord-Norge på flere politikkområder. Dette kommer i tillegg til de ordningene som er presentert i tabell 1.1 (se tabell 1.3). Innenfor flere sektorer er dessuten Nord-Norge gitt spesiell prioritet ved disponeringen av ordinære virkemidler. Landsdelen er også prioritert ved bruken av de distriktspolitiske virke-midlene under Kommunal- og regionaldepartementet.
Tabell 1.1 Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms
(i 1 000 kr) | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Politikkområde | Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Økonomisk politikk | Lavere skatt på vanlig inntekt | FIN | A | inntektstap | 320 000 | 350 000 | 355 000 |
Særskilt fradrag i vanlig inntekt | FIN | A | inntektstap | 230 000 | 205 000 | 235 000 | |
Ingen el-avgift på forbruk i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 160 000 | 170 000 | 185 000 | |
Lavere toppskatt for Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 45 000 | 30 000 | 15 000 | |
Fradrag i positiv næringsinntekt for skiferdrivere i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 3 000 | 3 000 | 3 000 | |
Næringspolitikk | Reindriftsforvaltning Omstillingstiltak i indre Finnmark | LMD | B | 1147/71 | 6 229 | 11 870 | 11 870 |
Utdanning og forskning | Ettergivelse av utdanningslån | KD | A | 2410/73 | 87 969 | 90 000 | 89 000 |
Oppvekst og omsorg | Særskilt tillegg til barnetrygden | BFD | A | 0845/70 | 86 000 | 86 000 | 84 000 |
Lønnstillegg for førskolelærere i Finnmark og Nord-Troms | KD | A | 231/60 | 115 833 | 119 100 | 123 400 | |
Levekår, miljøvern og offentlige tjenester | Rettshjelpskontor i indre Finnmark | JD | A | 470/72 | 1 176 | 1 240 | 1 240 |
Distribusjonstilskudd til aviser i Finnmark | KKD | A | 335/77 | 1 560 | 1 610 | 1 671 |
1.3 Økonomisk politikk
Gjeninnføringen av differensiert arbeidsgiveravgift fra og med 2007 fører til at de kompenserende tiltakene reduseres vesentlig.
Tabell 1.2 Differensiert arbeidsgiveravgift og kompenserende tiltak som følge av gjeninnføringen av arbeidsgiveravgiften fra 2007
(i 1 000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./ post | Budsjett 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift | FIN | A | inntektstap | 8 905 000 | 9 480 000 | 9 975 000 |
Samlet avgiftsfordel i privat sektor av 2003-ordningen (2007-kroner)
| FIN | A | 6 010 000 | |||
FIN | A | inntektstap | 5 435 000 | |||
KRD | A | 551/61 | 575 000 | |||
Samlet avgiftsfordel i offentlig sektor av 2003-ordningen (2007-kroner)2
| FIN | A | 3 965 000 | |||
FIN | A | inntektstap | 2 670 000 | |||
KRD | A | 571/64 572/64 | 1 305 000 | 1 719 000 | 369 000 | |
inntektstap | 926 000 | |||||
Kompenserende tiltak3: | ||||||
Beholde differensiert arbeidsgiveravgift i tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 1 585 000 | 1 740 000 | – |
Beholde differensiert arbeidsgiveravgift for landbruk og fiskeri | FIN | A | inntektstap | 320 000 | 320 000 | – |
Overgangsperiode over tre år i privat sektor i sone 3 og 4 (full sats blir innført i 2007) | FIN | A | inntektstap | 700 000 | 400 000 | – |
Bagatellmessig støtte i sonene 2–4 (ekskl. landbruk og fiskeri) | FIN | A | inntektstap | 2 410 000 | 2 500 000 | – |
Overgangsperiode over tre år i offentlig sektor (full sats blir innført i 2007) | FIN | A | inntektstap | 830 000 | 460 000 | – |
Næringsrettede midler til regional utvikling | KRD | A | 551/61 | 810 000 | 1 200 000 | – |
Transportstøtte | KRD | A | 551/70 | 300 000 | 375 000 | – |
1 Tallet som er oppgitt i tabellen er lavere enn bevilgningen på posten, som er 755 mill. kr. Dette inkluderer midler til å dekke tilsagnsfullmakten på 320 mill. kr for 2006. Det gis i tillegg en ny tilsagnsfullmakt for 2007 på 140 mill. kr.
2 Noen flere statlige virksomheter vil nå omfattes av ordningen ift. 2003-ordningen. Denne avgiftsfordelen er inkludert.
3 Flere av disse postene er inkludert i beløpene over i forbindelse med gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift.
Tabell 1.3 viser fordelen av fritak for merverdi-avgift på strøm og av Nord-Norge-tilskuddet og regionaltilskuddet i kommuneøkonomien. Regionaltilskuddet gjelder bare for kommuner med færre enn 3000 innbyggere.
Tabell 1.3 Fritak for merverdiavgift på strøm i Nord-Norge, Nord-Norge-tilskuddet og regionaltilskuddet
(i 1 000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
0-sats for merverdiavgift ved forbruk av elektrisk kraft og energi fra andre fornybare energikilder i Nord-Norge | FIN | A | inntektstap | 620 000 | 785 000 | 810 000 |
Rammetilskudd til kommunene. Regionaltilskuddet | KRD | A | 571/63 | 561 526 | 780 846 | 824 414 |
Rammetilskudd til kommunene/ fylkeskommunene i Nord-Norge | KRD | A | 571/62 572/62 | 1 147 015 433 117 | 1 178 333 444 907 | 1 220 161 460 724 |
Rammetilskudd til kommunene og fylkeskommunene. Skjønnstilskudd1 | KRD | B | 571/64 572/64 | 561 526 | 780 846 | 824 414 |
1 Kompensasjon til offentlig sektor for bortfall av redusert arbeidsgiveravgift er trukket ut av beløpet. Dette beløpet er tatt inn under tabell 1.2.
1.4 Næringspolitikk
Størstedelen av tabell 1.4 viser en rekke tilskuddsordninger til landbruket. Viktige tiltak rettet mot fiskerinæringen er også tatt med.
Landbruk er tradisjonelt en av de viktigste næringene i distriktene. I de årlige jordbruksoppgjørene blir det forhandlet om størrelsen på tilskuddene til landbruket. En del tilskudd innenfor landbruket har distriktspolitisk begrunnelse, for eksempel pristilskudd for melk og distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter. Disse tilskuddene går derfor inn under kategori A.
Tabell 1.4 Næringspolitikk
(i 1 000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kap. | Kap./post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Pristilskudd melk | LMD | A | 1150/73 | 453 063 | 468 700 | 486 100 |
Distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter | LMD | A | 1150/73 | 53 492 | 50 000 | 54 800 |
Pristilskudd kjøtt | LMD | A | 1150/73 | 663 488 | 633 200 | 659 300 |
Distriktstilskudd egg | LMD | A | 1150/73 | 5 336 | 5 600 | 6 200 |
Driftstilskudd melkeproduksjon | LMD | B | 1150/74 | 1 067 381 | 1 026 100 | 979 700 |
Tilskudd til husdyr | LMD | B | 1150/74 | 2 110 840 | 2 145 066 | 1 913 900 |
Tilskudd til norsk ull | LMD | B | 1150/73 | 156 619 | 158 100 | 158 100 |
Tilskudd til avløsning for ferie og fritid | LMD | B | 1150/78 | 1 040 947 | 1 071 819 | 1 069 519 |
Tilskudd til areal og kulturlandskap | LMD | B | 1150/74 | 3 012 230 | 3 025 819 | 2 999 669 |
Frakttilskudd | LMD | B | 1150/73 | 223 820 | 211 300 | 207 500 |
Reindriftsavtalen | LMD | B | 1151 | 99 744 | 92 500 | 92 500 |
Fradrag i positiv næringsinntekt for reindrift | FIN | B | inntektstap | 7 000 | 7 300 | 7 300 |
Miljøtiltak | LMD | B | 1150/50 | 128 500 | 142 000 | 151 000 |
Tilskudd til inseminering (veterinærreiser) og avlsorganisasjoner | LMD | B | 1150/77 | 80 773 | 81 100 | 81 070 |
Tilskudd til pelsdyrfôrlag | LMD | B | 1150/77 | 23 200 | 23 200 | 23 200 |
Andre arealbaserte tilskuddsordninger1 | LMD | B | 1150/74 | 164 940 | ||
Tilskudd til regionale miljøprogram | LMD | B | 1150/74 | 54 034 | 340 000 | 390 000 |
Bygdeutvikling | LMD | B | 1150/50 | 326 000 | 326 000 | 326 000 |
Tilskudd til skogbruksplanlegging | LMD | B | 1150/50 | 20 037 | 25 000 | 0 |
Tilskudd til organisert virkesomsetning2 | LMD | B | 1149/50 1150/50 | 2 000 | 2 000 | 0 |
Tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket2 | LMD | B | 1149/50 1150/50 | 95 000 | 106 200 | 0 |
Skogbruk og bioenergi | LMD | B | 1150/50 |
|
| 190 000 |
Føringstilskudd3 | FKD | A | 1050/75 | 25 000 | 25 000 | |
Støtte til utkantbutikker | NHD | A | 910/71 | 2 500 | 0 | 0 |
Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfond | NHD | B | 2421/78 | 0 | 3 400 | 3 500 |
Tilskudd til fiskerihavneutbygging | FKD | B | 1062/60 | 20 073 | 29 100 | 30 100 |
Nyanlegg og større vedlikehold av fiskerihavneanlegg | FKD | B | 1062/30 | 86 979 | 121 900 | 124 600 |
Tilskudd til strukturtiltak for kapasitetstilpasning i fiskeflåten | FKD | B | 1050/76 | 37 142 | 10 000 | 10 000 |
Garantilott3 | FKD | B | 1050/75 | 5 500 | 5 500 | 0 |
Marint innovasjonsprogram | FKD | B | 2415/75 | 15 988 | 40 000 | 75 000 |
1 Slått sammen med regionale miljøprogram.
2 Flyttet til kap 1150, post 50 fra 2007.
3 Fordelingen av bevilgningen på kap 1050 post 75 Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene blir gjort av Fiskeri- og kystdepartementet tidlig i 2007.
1.5 Infrastruktur
Tabell 1.5 omfatter flere tiltak som skal medvirke til å redusere ekstrakostnader som følger av avstandsulemper. I tillegg til tiltakene omtalt i tabellen, er samferdselsbudsjettet generelt, særlig riksvegsbevilgningene, et vesentlig virkemiddel for å redusere distriktenes avstandsulemper.
Tabell 1.5 Infrastruktur
(i 1 000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | SD | A | 1320/33 | 74 663 | 0 | 0 |
Kjøp av innenlandske flyruter | SD | B | 1310/70 | 461 817 | 480 600 | 473 900 |
Kjøp av posttjenester som er bedriftsøkonomisk ulønnsomme1 | SD | B | 1370/70 | 326 000 | 0 | 0 |
Rassikring | SD | B | 1320/31 | 309 877 | 265 200 | 321 000 |
Tilskudd til utjevning av overføringstariff | OED | B | 1820/73 | 29 500 | 30 000 | 30 000 |
HØYKOM2 | FAD | B | 1508/50 | 69 000 | 119 000 | 121 647 |
1 Ordningen med statlig kjøp av posttjenester er satt til null i 2006 og 2007. Årsaken til nedgangen er at enerettsoverskuddet til Posten for 2006 er vurdert å dekke kostnadene ved de bedriftsøkonomisk ulønnsomme posttjenestene, basert på de elementene som har inngått i ordningen med statlig kjøp av posttjenester de siste årene.
2 For 2005 gikk om lag 35 mill. kr til HØYKOM Distrikt. For 2006 går om lag 85 mill. kr til HØYKOM Distrikt. Hvor mye som går til HØYKOM Distrikt for 2007 er ennå ikke avgjort.
1.6 Helse, oppvekst og omsorg
Viktige tiltak under denne overskriften er tilskudd som skal medvirke til å styrke stabiliteten og rekrutteringen til allmennlegetjenesten og andre helsetjenester i distriktene. I tillegg blir det gitt egne tilskudd til apotek i utkantkommuner for å sikre tilgang på medisiner.
Det overordnede helsepolitiske målet er at helsetjenestetilbudet skal være likeverdig uavhengig av bosted, alder, kjønn og sosial status. Dette blir sikret gjennom midler til spesialisthelsetjenesten og gjennom kommuneøkonomisystemet.
Tabell 1.6 Helse, oppvekst og omsorg
(i 1000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./ post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Tilskudd til apotek1 | HOD | B | 0751/70 | 11 425 | 10 000 | |
Forsøk og utvikling i primærhelsetjenesten | HOD | B | 0724/21 0724/70 | 14 550 | 16 400 | 17 000 |
Forsøks- og utviklingstiltak innen tannhelsetjenesten2 | HOD | B | 0727/21 0727/70 | 13 300 | 17 500 | 18 500 |
Fraktrefusjonsordning for legemiddel1 | HOD | B | 0751/70 | 16 885 | 21 000 |
1 Avklares i tildelingsbrev.
2 Midler til tannhelsetjenesten ble i 2005 delvis gitt over kap 0724, post 21. For oversiktens skyld er de plassert sammen med øvrige midler til tannhelsetjenesten på kap 0727, post 21 og post 70.
1.7 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern
Ordningene som er vist i tabell 1.7, er i hovedsak knyttet til kulturtilbudet i distriktene og i landsdeler utenfor det sentrale Østlandet, men gjelder også offentlige tjenester som arbeidsmarkedstiltak, ungdomstiltak og miljøverntiltak.
Generelle landsdekkende ordninger, som arbeidsmarkedstiltak, er ikke tatt med i denne oversikten.
Tabell 1.7 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern
(i 1000 kr) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Tiltak/ordning | Dep. | Kat. | Kap./post | Regnskap 2005 | Budsjett 2006 | Forslag 2007 |
Ungdomssatsing i distriktene | BLD | A | 0857/72 | 2 700 | 2 850 | 0 |
Landsdelsmusikere i Nord-Norge | KKD | A | 323/74 | 13 841 | 14 113 | 17 649 |
Det nasjonale museumsnettverket1 | KKD | B | 328/70 | 427 294 | 521 981 | 576 895 |
Rikskonsertene | KKD | B | 323/01 | 138 015 | 124 515 | 134 659 |
Musikk- og scenekunstformål region-, landsdelsinstitusjoner og knutepunkt-institusjoner | KKD | B | 323/71 323/72 324/71 | 344 451 | 375 807 | 408 388 |
Billedkunst (og museumsformål). Knutepunktinstitusjoner1 | KKD | B | 322/72 | 33 016 | 2 224 | 2 809 |
Rovvilterstatninger, overslagsbevilgning | MD | B | 1427/ 72 | 82 047 | 76 970 | 83 895 |
Forebyggingstiltak ifm. rovvilt | MD | B | 1427/73 | 33 111 | 37 000 | 44 000 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | MD | B | 1427/70 | 95 649 | 70 000 | 88 000 |
Midler til desentralisert utdanning | KD | A/B | 271/50 275/50 275/70 281/01 | 16 700 | 16 700 |
1 Fra 2006 er syv kunstmuseer overført fra kap. 322, post 72 og kap. 328, post 70, og inngår i Det nasjonale museumsnettverket sammen med tre museer/knutepunktinstitusjoner som før 2004 stod under kap. 328, post 72. En institusjon gjenstår under kap. 322, post 72: Nordnorsk kunstnersenter.