Post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak

Bevilgningen under kap. 520, post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak er basert på at det gjennomsnittlig ville være behov for 2 500 plasser i statlige mottak i 1996. Av beredskapsmessige hensyn ble det i utgangspunktet lagt opp til en viss overkapasitet av transittplasser. Videre ble prognosene for kapasitetsbehov ikke basert på en direkte videreføring av ankomsttallene for asylsøkere i 1. halvår 1995. I steden anbefalte regjeringen i St.prp. nr. 1 (1995-96) at man på bakgrunn av den store usikkerheten som er heftet til bevilgningen på feltet, innarbeidet en viss margin.

De faktiske ankomsttallene for asylsøkere og flyktninger har holdt seg på et nivå tilsvarende det man hadde 1. halvår 1995. Dette har medført at behovet for mottaksplasser har blitt mindre enn forutsatt i budsjettet, og det er følgelig oppstått et mindrebehov på posten. Størrelsen på mindrebehovet må også ses i sammenheng med at det er overført kr 11 750 000 på denne posten fra 1995 til 1996.

Regjeringen foreslår på denne bakgrunn at bevilgningen under kap. 520, post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, nedsettes med 80 mill. kr.

Post 70 Medisinsk evakuering, kan overføres

I løpet av 1992-94 tok Norge imot 20 pasienter med følgepersoner gjennom programmet for medisinsk evakuering fra det tidligere Jugoslavia. Stortinget vedtok i 1995, etter forslag fra regjeringen, at Norge skulle motta ytterligere 20 pasienter med følgepersoner for medisinsk behandling i Norge. I den forbindelse ble det bevilget 10 mill. kr på kap. 520 Utlendingsdirektoratet, post 70 Medisinsk evakuering. Mottaket av pasienter skulle skje gjennom FNs Høykommissær for flyktninger og International Organization for Migration (IOM) sitt program for medisinsk evakuering fra det tidligere Jugoslavia. Bevilgningen på posten ble gjort overførbar siden det både var usikkerhet knyttet til når pasientene ville ankomme til Norge og behandlingstidens lengde.

I 1995-96 har 15 pasienter ankommet til Norge for medisinsk behandling og ytterligere 3 er ventet i løpet av inneværende høst. Utgiftene knyttet til behandlingen har imidlertid vist seg å bli mindre enn opprinnelig forutsatt. Totalt er det anslått at utgiftene knyttet til behandling av de 18 pasientene vil utgjøre ca. 3,5 mill. kr. Det vil si at ca. 6,5 mill. kr av den vedtatte bevilgningen på posten er ubrukt.

Etter IOMs vurdering er det ikke aktuelt å videreføre programmet for medisinsk evakuering fra det tidligere Jugoslavia i sin nåværende form, men det kan fortsatt være behov for å ta pasienter til behandling utenfor det tidligere Jugoslavia i helt spesielle tilfeller. På den bakgrunn har IOM anmodet Norge om å vurdere alternativt å benytte midlene som er avsatt til medisinsk behandling her i landet til gjenoppbygging av helsetjenester i Bosnia-Hercegovina. Etter regjeringens oppfatning vil det være ønskelig å kunne imøtekomme anmodningen fra IOM. Pr. i dag har imidlertid ikke Kommunal- og arbeidsdepartementet budsjettmessig hjemmel for å benytte midler avsatt på kap. 520, post 70 til gjenoppbygging av helsetjenester i Bosnia-Hercegovina.

På bakgrunn av anmodningen fra IOM ber regjeringen om å få fullmakt til å benytte ubrukte midler på kap. 520, post 70 Medisinsk evakuering til gjenoppbygging av helsetjenester i Bosnia-Hercegovina. Det er ikke bevilget nye midler på kap. 520, post 70 Medisinsk evakuering i 1996. Midlene som er disponible på denne posten er overført fra 1995.

Post 04 Diverse inntekter

Visse innenlandske utgifter på flyktningfeltet kan i henhold til OECD/DACs statistikkdirektiver godkjennes som offisiell utviklingshjelp. Nærmere bestemt kan utgifter som er knyttet til personer som kommer fra ODA-land (utviklingsland) og som er påløpt innen ett år etter ankomst til Norge godkjennes. For 1996 er det vedtatt at Norge skal innrapportere 85 mill. kr av utgiftene på kap. 520, post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak som offisiell utviklingshjelp.

På bakgrunn av at regjeringen foreslår å redusere bevilgningen på kap. 520, post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak med 80 mill. kr, foreslår regjeringen at inntekten på kap. 3520, post 04 Diverse inntekter nedsettes med 24,2 mill. kr. Tilsvarende justering foretas på Utenriksdepartementets budsjett.

Post 60 Integreringstilskudd, kan overføres

Basert på utbetalinger hittil i år, innkomne krav fra kommunene om tilskudd, antall tilbakevendte flyktninger og Utlendingsdirektoratets prognoser for bosetting i kommunene resten av 1996 er det behov for å foreta noen justeringer av forutsetningene som er lagt til grunn for beregningene av bevilgningsbehovet under kap. 521, post 60 Integreringstilskudd. De største endringene i forutsetningene er at antall som forutsettes bosatt i 1996, reduseres med 300 til 3 200, og at antallet bosatte i 1995 nedjusteres fra 6 000 til 5 700. Videre viser det seg at etterslepet i utbetalingen av år 1 tilskudd for 1995 er større enn tidligere forutsatt, og at flere flyktninger enn antatt utløser ekstratilskudd til kommunene knyttet til eldre og funksjonshemmede.

De reviderte forutsetningene innebærer at det samlede bevilgningsbehovet på posten øker med ca. 10 mill. kr, og at fordelingen av utbetalingene mellom ulike tilskuddsår og mellom ordinært integreringstilskudd og ekstratilskudd til eldre og funksjonshemmede endres.

Under kap. 521, post 60 Integreringstilskudd, er det overført i underkant av 122 mill. kr fra 1995 til 1996. Totalt mindrebehov på posten når det også tas høyde for justeringene i budsjettforutsetningene utgjør derfor 110 mill. kr.

Regjeringen foreslår at bevilgningen under kap. 521, post 60 Integreringstilskudd nedsettes med 110 mill. kr.

Post 03 Sertifiseringsinntekter

Kommunal- og arbeidsdepartementet foreslår å redusere Direktoratet for brann- og eksplosjonsverns (DBE) sertifiseringsinntekter med 2 mill. kr. Direktoratet har ikke fått inn de inntekter på sertifisering av væsker og gasser under trykk VGT (kjelkontrollen) som ble lagt til grunn i 1993 da denne oppgaven ble overført fra Arbeidstilsynet til DBE. Markedet for servicetjenester, dvs sertifiseringsinntekter, ble på meget usikkert grunnlag anslått til 6,5 mill. kr i 1993. Inntektene er avhengig av etterspørselen i næringslivet og selges i konkurranse med andre, bl.a. Det norske Veritas (DnV) og Teknologisk Institutt (TI).

14. desember 1995 gjorde Stortinget vedtak om å sette ned inntektsanslaget på kap 3533, post 03 Sertifiseringsinntekter med 2 mill. kr fra 6,5 mill. kr til 4,5 mill. kr i statsbudsjettet for 1995 (Innst. S. nr. 76). I statsbudsjettet for 1997 er inntektsanslaget under post 03 satt til 4,5 mill. kr.

Regjeringen tilrår at kap. 3533 Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern, post 03 Sertifiseringsinntekter, justeres ned med 2 mill. kr fra 6,5 mill. kr til 4,5 mill. kr i 1996. Som inndekning tilrås at kap. 537 Produkt- og Elektrisitetstilsynet, post 01 Lønn og godtgjørelser reduseres med 2 mill. kr.

Post 01 Lønn og godtgjørelser

Regjeringen foreslår å redusere bevilgningen for 1996 under kap. 537, post 01 med 2 mill. kr som inndekning for reduserte inntekter under kap. 3533 Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern, post 03 Sertifiseringsinntekter, jf. omtale under dette kapittel.

Post 51 Distriktsutviklingstilskudd

Kap. 2425, post 51 Distriktsutviklingstilskudd, nyttes i hovedsak for å bidra til å realisere samfunnsøkonomisk lønnsomme investerings- og utviklingsprosjekter. I hele 1996 har presset mot denne bevilgningen vært svært stort. Både fylkeskommunene og SND har opplevd at næringslivet har kunnet presentere en rekke gode investerings- og bedriftsutviklingsprosjekter som ikke vil bli realisert uten offentlig medvirkning. For at næringslivet i distriktene skal kunne være konkurransedyktig og for å kunne skape varige arbeidsplasser, er det viktig at det offentlige bidrar. Prosjektene er gjerne knyttet til investeringer og utviklingstiltak som bidrar til å øke produktivitet og fremtidig konkurranseevne. Vi er nå inne i en høykonjunktur. For å bidra til at næringslivet i distriktene skal kunne være med på den ekspansjonen som nå finner sted i norsk økonomi, er det viktig å gi støtte til gode prosjekter.

Regjeringen foreslår på denne bakgrunn at bevilgningen økes med 20 mill. kr.

Post 53 Tilskudd til dekning av tap på lån

Kommunal- og arbeidsdepartementet foreslår å redusere bevilgningen med 18 mill. kr for å dekke inn bevilgningsøkningen på kap. 2425, post 51. Bevilgningen vil etter dette utgjøre 109,75 mill. kr. Dette innebærer at lånerammen for 1996 reduseres med 72 mill. kr, fra 511 til 439 mill. kr.

Post 54 Tilskudd til dekning av tap på garantier

Regjeringen foreslår å redusere bevilgningen med 2 mill. kr for å dekke inn bevilgningsøkningen på kap. 2425, post 51. Bevilgningen vil etter dette utgjøre 15,75 mill. kr. Dette innebærer at garantirammen for 1996 reduseres med 8 mill. kr fra 71 til 63 mill. kr.

Post 60 Flomskader, kommuner og fylkeskommuner

Bevilgningsforslaget under postene ble fremmet i St.prp. nr. 2 (1995-96). Bevilgningsbehovet på 130,5 mill. kr ble beregnet på grunnlag av foreløpig skaderapportering pr. 12. september 1995 fra fylkesmennene i de berørte fylker. Av beregnet erstatningsbeløp var 81,1 mill. kr forhåndsutbetalt i likviditetstilskudd. Endelig frist for fylkesmennenes skaderapportering ble satt til 1. november 1995. På bakgrunn av denne innmeldingen ble bevilgningen under Stortingets behandling av salderingen av budsjettet for 1995 oppjustert til 142,1 mill. kr. Det ble i St.prp. nr. 2 (1995-96) åpnet adgang til å innmelde såkalte «langtidsskader».Komiteens flertall satte som forutsetning i Innst. S. nr. 48 (1995-96) at skadeoppgjøret skulle være endelig oppgjort innen utgangen av 1996. Kommunal- og arbeidsdepartementet fastsatte derfor en frist pr. 1. september 1996 til å innmelde eventuelle langtidsskader som følge av flommen i 1995.

På bakgrunn av det materiale som Kommunal- og arbeidsdepartementet har mottatt fra fylkesmennene, viser det seg at totalt skadeomfang - inklusive langtidsskader - som faller inn under de forutsetninger som Stortinget har lagt til grunn for erstatningsutbetalinger, beløper seg til 173,6 mill. kr. Kommunale- og fylkeskommunale egenandeler utgjør 9,6 mill. kr. Dette gir et netto skadebeløp som skal kompenseres på ca. 164 mill. kr. Av dette er 81,1 mill. kr utbetalt som likviditetstilskudd regnskapsført i statsregnskapet for 1995. Av de utbetalte likviditetstilskuddene, viser endelige skadeoversikter at det til sammen er blitt betalt ut 7 mill. kr for mye til et avgrenset antall kommuner og fylkeskommuner. Overskytende likviditetstilskudd vil i overenstemmelse med forutsetningene bli innkrevd gjennom trekk i rammetilskuddet for 1997 og inntektsført regnskapsåret 1997. Gjenstående udekket erstatningsbeløp blir 89,9 mill. kr. Dette behovet er delvis dekket ved bruk av overført bevilging på 56,8 mill. kr. Det gjenstår således et udekket bevilgningsbehov på 33,1 mill. kr i 1996.

Regjeringen foreslår at det udekkede erstatningsbeløp dekkes gjennom en tilleggsbevilgning på 33,1 mill. kr.

Post 61 Flomskader, kommunale og fylkeskommunale selskaper

I likhet med overslagene under post 60 ble bevilgningsanslaget for skader på kommunale og fylkeskommunale selskaper beregnet ut fra foreløpige skaderapporter pr. 12. september 1995 fra fylkesmennene i de berørte fylker. Senere gjennomgang av skadeanslagene og avdekking av langtidsskader tilsier at totalt skadeomfang som faller inn under erstatningsordningen blir på 23,3 mill. kr. Fratrukket egenandeler på 50 pst. tilsier dette et bevilningsbehov på 11,6 mill. kr. Dette er dels dekket ved at overført bevilgning fra 1995 på 7,9 mill. kr er disponert, mens restbeløpet på 3,2 mill. kr forutsettes dekket ved ytterligere erstatningsutbetalinger.

Regjeringen foreslår at det fremmes forslag om en tilleggsbevilgning på 3,2 mill. kr under post 61, Flomskader, kommunale og fylkeskommunale selskaper i statsbudsjettet for 1996.

Post 72 Rentestøtte

Forslaget om tilleggsbevilgning til rentestøtte i vårsesjonen, jf. St.prp. nr. 58 (1995-96) Omprioriteringer og tilleggsbevilgninger på statsbudsjettet 1996, bygde bl.a. på en forutsetning om en flytende og fast rente i Husbanken på henholdsvis 5,6 og 6,4 pst. i andre halvår 1996. Etter den tid har imidlertid den flytende renten gått ned til 5,1 pst. i 4. kvartal 1996. Dette medfører reduserte renteinntekter til Husbanken og et anslått merbehov til rentestøtte på 98 mill. kr i 1996.

På denne bakgrunn foreslås det en tilleggsbevilgning på 98 mill. i 1996.

Post 02 Takstgebyr

Husbankens lånerammer og særlig rammen for oppføring av nye boliger er blitt redusert de siste årene. Dette medfører færre ferdigstillelser og dermed lavere inntekter fra takstgebyret.

Bevilgningen foreslås av den grunn nedsatt med 2,3 mill. kr i 1996.

Post 06 Forvaltningsgebyr

Antall utestående lån i Husbanken er blitt redusert i løpet av 1996. Reduksjonen skyldes bl.a. ordinære og ekstraordinære innfrielser av lån og lavere utlånsrammer.

Bevilgningen foreslås derfor nedsatt med 5,9 mill. kr i 1996.

Post 07 Termingebyr, gjeldsforsikring

Reduksjonen i antall utestående lån i Husbanken har medført færre termingebyrer og lavere inntekter til Husbanken.

Bevilgningen foreslås av den grunn nedsatt med 1,5 mill. kr.

Post 01 Lønn- og godtgjørelser og

Post 11 Varer og tjenester

Siden høsten 1994 har det vært gjennomført forhandlinger med fylkeskommunene om fylkeskommunal overtakelse av AMO-sentrene og arbeidsgiveransvaret for de ansatte ved disse sentrene, og om intensjonsavtale mellom fylkeskommunen og arbeidsmarkedsetaten om kjøp av kurs. Pr. oktober 1996 har fylkeskommunene overtatt 30 AMO-sentre. Forhandlingene forventes avsluttet i 1997. På denne bakgrunn har Kommunal- og arbeidsdepartementet i budsjettproposisjonen for 1997 bedt om fornyet fullmakt fra Stortinget til å opprette det nødvendige antall stillinger og til å omdisponere nødvendige lønns- og driftsmidler fra kap. 591 Arbeidsmarkedstiltak til kap. 590 Arbeidsmarkedsetaten for å ivareta statens arbeidsgiveransvar ved AMO-sentrene. Hensikten med fullmakten har først og fremst vært å opprette det nødvendige antall stillinger og foreta omdisponeringer i tilfeller der fylkeskommuner avslår overtakelse av AMO-sentrene i fylket. Fullmakten som er gitt for inneværende år, er hittil ikke benyttet.

I forbindelse med forhandlingene med fylkeskommunene om overtakelse av AMO-sentre, har staten opprettholdt arbeidsgiveransvaret for tilsammen 6 personer i fem fylker. Dette er personer som fylkeskommunene ikke har ønsket å overta arbeidsgiveransvaret for.

På bakgrunn av dette foreslås 6 2-årshjemler omgjort til faste stillingshjemler. For å dekke lønns- og driftsmidler til disse 6 stillingene foreslås det at kr 1 551 000 omdisponeres fra kap. 591, post 74 Forsøk, evalueringer m.v. til kap. 590 Arbeidsmarkedsetaten, fordelt med kr 1 161 000 på post 01 Lønn og godtgjørelser og kr 390 000 på post 11 Varer og tjenester.

Post 74 Forsøk, evalueringer m.v.

I tillegg til den foreslåtte omdisponeringen fra kap. 591, post 74 Forsøk, evalueringer m.v. til kap. 590 Arbeidsmarkedsetaten på kr 1 551 000, jf. tekst under kap. 590, foreslås det å nedsette bevilgningen under kap. 591, post 74 Forsøk, evalueringer m.v. med kr 1 949 000 i 1996.

Hovedbegrunnelsen for nedsettelsen er at det for inneværende år ble planlagt og satt av midler til flere EU-prosjekter som av ulike årsaker ikke er blitt realisert i tråd med forutsetningene. Det faktiske forløpet for enkelte mindre prosjekter har dessuten i inneværende år vært noe forskjellig fra det som ble lagt til grunn ved budsjetteringen.

Samlet innebærer forslaget at kap. 591, post 74 Forsøk, evalueringer m.v. reduseres med 3,5 mill. kr til 11,5 mill. kr.

Post 80 Innfordret misbruk av dagpenger

Kap. 3590, post 80 Innfordret misbruk av dagpenger, ble i forbindelse med behandlingen av Revidert nasjonalbudsjett 1996 satt ned med 5 mill. kr til 10 mill. kr. Dette skyldes lavere innfordring av midler i årets første måneder enn lagt til grunn i budsjettet.

Fram mot utgangen av august 1996 har det imidlertid vært en betydelig økning i innkrevde dagpenger i forhold til budsjettet. Pr. 30.8.96 er det inntektsført 10,4 mill. kr på post 80 Innfordret misbruk av dagpenger. Dette skyldes en tidsmessig forskyvning av innkrevde midler på grunn av overgangsproblemer i forbindelse med at ansvaret for inndriving av fordringer ved misbruk av dagpenger ble overført fra arbeidsmarkedsetaten til Statens innkrevingssentral.

På bakgrunn av dette foreslår Kommunal- og arbeidsdepartementet at bevilgningen under kap. 3590, post 80 økes med 6 mill. kr til 16 mill. kr for 1996.