Post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak

Etter Stortingets behandling av St.prp. nr. 65 (2004-2005)/Innst.S. nr. 240 (2004-2005) og i henhold til St.prp. nr 80 (2004-2005) er bevilgningen på posten på 1 176,77 mill. kr. Bevilgningen er basert på 6 000 nye asylsøkere og et gjennomsnittlig belegg i mottak på 10 500 personer. Det ligger videre til grunn en gjennomsnittlig utgift per beboer per år på kr 109 710. Midler til kompetansemottak, ny advokatordning og utreisesenter kommer i tillegg.

Anslaget på nye asylsøkere er redusert. Samtidig er også prognosen for personer ut av mottak redusert. Nedjusteringen er basert på faktiske tall og en fremskrivning av disse. Nytt anslag på gjennomsnittlig belegg ligger fortsatt på 10 500 personer.

Bondevik II-regjeringen innførte en ordning med bortfall av botilbud i mottak for personer med endelig avslag på asylsøknaden og som har oversittet fristen for utreise. Enslige mindreårige, barnefamilier, personer som samarbeider om frivillig retur og personer med sykdom av en viss alvorlighetsgrad er unntatt fra ordningen. Videre foreslo Bondevik II-regjeringen å opprette et utreisesenter for de personene som omfattes av ordningen med bortfall av botilbud i mottak.

Regjeringen vil videreføre ordningen med bortfall av botilbud i mottak, og vil videreføre arbeidet med å etablere et statlig utreisesenter, men ønsker å kalle dette ventemottak. Inntil ventemottaket er etablert ønsker imidlertid ikke regjeringen at noen skal miste botilbudet i mottak. Dette skal sikres ved at det fortsatt fattes vedtak om bortfall, men at vedtaket ikke iverksettes før ventemottaket er på plass. I tillegg foreslås det at de som allerede har flyttet som følge av bortfallsordningen skal få tilbud om mottaksplass inntil ventemottaket er på plass. Merutgiftene dekkes innenfor gjeldende ramme, da midler satt av til etablering og drift av ventemottak ikke kommer til full anvendelse. Det foreslås derfor ingen endring av bevilgningen på posten.

Post 22 Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse

Etter Stortingets behandling av St. prp. nr. 65 (2004-2005)/Innst.S.nr. 240 (2004-2005) er bevilgningen på posten på 21,3 mill. kr. Bevilgningen dekker UDIs utgifter til tolking og oversettelse i forbindelse med asylsaksbehandlingen. Som en følge av at prognosen for antall asylsøkere endres fra 6 000 til 5 600, reduseres bevilgningsbehovet på posten. Det foreslås at bevilgningen på kap. 520, post 22 reduseres med 2,1 mill. kr.

Post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter

Visse innenlandske utgifter knyttet til mottak av asylsøkere og flyktninger kan i henhold til OECD/DACs statistikkdirektiver godkjennes som offisiell utviklingshjelp. Dette gjelder utgifter knyttet til asylsøkere og flyktninger som kommer fra såkalte ODA-land, og som har vært i landet i mindre enn ett år. I St.prp. nr. 65 (2004-2005)/Innst.S.nr. 240 (2004-2005) og St. prp. nr. 80 (2004-2005) er det lagt til grunn at 80 pst. av beboerne i mottak kommer fra ODA-godkjente land og at 50 pst. av beboerne har vært mindre enn ett år i mottak. På bakgrunn av en gjennomgang av statistikk per 30.9.05, anslås det nå at om lag 85 pst. av beboerne i mottak kommer fra ODA-godkjente land og at andelen av beboere som har vært i mottak mindre enn ett år vil bli om lag 35 pst. Vi legger dette til grunn for den nye beregningen på posten.

Som følge av endringen i andel beboere som kommer fra ODA-land og som har vært i mottak mindre enn ett år, foreslås det at bevilgningen på kap. 3520, post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter reduseres med 120 mill. kr i 2005.

Post 60 Integreringstilskudd, kan overføres

Bevilgningen for 2005 er på 2 695,3 mill. kr. I tillegg er det overført 185,3 mill. kr fra 2004, slik at disponibel bevilgning i 2005 er på 2 880,6 mill. kr. Utgiftene anslås nå til å bli om lag 2 860,6 mill. kr eller 20 mill. kr lavere enn bevilgningen.

Lavere utgifter skyldes i hovedsak at nye prognoser tilsier 200 færre bosatte enn forutsatt i revidert nasjonalbudsjett 2005, og at det er en mindre forskyvning i fordelingen mellom barn og voksne som det utbetales integreringstilskudd for. Andelen bosatte barn har økt litt, mot en reduksjon i andelen bosatte voksne. Tilskuddssatsen år-1 for barn er 20 000 kr lavere enn for voksne.

Bevilgningen på post 60 foreslås redusert med 20 mill. kr.

Post 61 Norskopplæring for voksne innvandrere

Bevilgningen for 2005 er på 1 200 mill. kr. Utgiftene anslås nå til å bli om lag 1 165 mill. kr eller om lag 35 mill. kr lavere enn bevilgningen. Utgiftene fordeler seg på 1 130 mill. kr til overgangsordningen for opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og 35 mill. kr til ny tilskuddsordning gjeldende fra 1. september 2005.

Innenfor den nye tilskuddsordningen gis det tilskudd per capita for opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Tilskuddet er i 2005 satt til 88 000 kroner fordelt over 5 år for personer fra Afrika, Asia, Oseania (eksklusiv Australia og New Zealand), Øst-Europa, Sør-Amerika og Mellom-Amerika. Tilskuddet for personer fra Vest-Europa, Nord-Amerika, Australia og New Zealand er 33 000 kroner over 5 år. Overgangsordningen er en videreføring av tilskuddsordningen til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere som gjaldt før 1. september 2005. Det gis tilskudd per undervisningstime og per deltaker per time. Antall undervisningstimer og deltakertimer det skal gis tilskudd for, fastsettes av Fylkesmannen. For ytterligere omtale av overgangsordningen og den nye tilskuddsordningen, vises det til omtale i St.prp. nr. 65 (2004-2005) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet medregnet folketrygden 2005.

Lavere utgifter enn forutsatt i revidert nasjonalbudsjett 2005 skyldes at kommunene har søkt om refusjon for færre undervisningstimer og deltakertimer i forhold til overgangsordningen enn tidligere anslått. Videre skyldes mindrebehovet at nye prognoser tilsier at det vil bli om lag 1 050 færre personer enn forutsatt i revidert nasjonalbudsjett 2005, som vil inngå i den nye ordningen for opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og som kommunene vil få tilskudd for. Videre anslås det nå utbetalt år -1 tilskudd for noen færre personer enn tidligere forutsatt.

Bevilgningen på post 61 foreslås redusert med 35 mill. kr.

Post 62 Kommunale innvandrertiltak, kan overføres

Bevilgningen for 2005 går bl.a. til Ny sjanse-prosjekter, som er utprøving av kvalifiseringsprogram for innvandrere som etter flere år i Norge ikke er tilknyttet arbeidsmarkedet og derfor er avhengige av sosialhjelp. Midlene blir fordelt etter søknad til Utlendingsdirektoratet. På bakgrunn av forsinket framdrift for mange av prosjektene og dermed lavere aktivitet enn det ville ha vært dersom prosjektene hadde startet tidligere, foreslås det at posten får stikkordet «kan overføres» i 2005, slik at midlene også kan benyttes i 2006.

Post 73 Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig virksomhet, kan overføres

Bevilgningen går bl.a. til tilskudd til drift av lokale innvandrerorganisasjoner og frivillig virksomhet i lokalsamfunn. Midlene blir fordelt til fylkeskommunene som forvalter ordningen. På bakgrunn av forsinket framdrift hos en av fylkeskommunene som fører til at noen av midlene først vil kunne bli utbetalt i 2006, foreslås det at posten får stikkordet «kan overføres» i 2005. Slik sikres at de lokale innvandrerorganisasjonene og frivillig virksomhet i dette fylket ikke blir skadelidende.

Post 75 Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, kan overføres

Bevilgningen på posten er på 12,95 mill. kr i 2005. Til grunn for beregningen av bevilgningsbehovet ligger det en prognose om at det vil bli betalt reiseutgifter for til sammen 1 450 personer, en gjennomsnittsutgift per reise på kr 8 462 og UDIs avtale med Norsk Folkehjelp om mottak av overføringsflyktninger på ca. kr 700 000. I tillegg er det overført 9,2 mill. kr fra 2004.

Med utgangspunkt i den totale bevilgningen for 2005 på 22,2 mill. kr, ligger det nå an til et mindreforbruk på posten. Anslaget er forbundet med noe usikkerhet både pga. volumforutsetninger og usikkerhet i forhold til IOMs (International Organization for Migration) innsendelse av refusjonskrav.

På bakgrunn av dette foreslås det at post 75 reduseres med 8,6 mill. kr i 2005.

Post 3 Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet

Som følge av forslaget om å redusere bevilgningen knyttet til reiseutgifter for flyktninger, jf. kap. 521, post 75 Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, foreslås det at inntektene på kap. 3521, post 3 reduseres med 8,4 mill. kr.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling

Bevilgningen på posten er på 6,45 mill. kr. Forbruk hittil i år og nye beregninger for resten av året viser at antallet saker som går i nemnd øker noe, men at gjennomsnittlig utgift har vært for høyt anslått.

Som følge av dette foreslås det at kap. 524, post 21 reduseres med kr 810 000.

Post 72 Samisk språk, informasjon, mv.

Et prosjekt om utvikling av informasjonsmateriell om samer i Norge, til bruk i Norge og internasjonalt, er forsinket i forhold til opprinnelige planer. Som følge av dette vil enkelte utbetalinger først bli foretatt i 2006. Det foreslås derfor at posten får stikkordet «kan overføres».

Post 74 Dekning av tap på risikolån og garantier

Innovasjon Norge hadde i 2002 og 2003 større tap på sine utlånsordninger enn i tidligere år. Tapene har i hovedsak sammenheng med konjunkturene i norsk økonomi. For at tapsfondet for distriktsrettede risikolån skal gjenspeile risikoen i porteføljen, foreslås det å styrke tapsfondet tilknyttet distriktsrettede risikolån med 65 mill. kr i 2005. Dette er tredje bevilgning i en plan for ekstraordinær styrking av tapsfondet over en 4-års periode. Det vises for øvrig til omtale i St.prp. nr. 1 (2005-2006).

Post 50 Tilbakeføring av tilskudd

Det er budsjettert med tilbakeføring av tilskudd på 70 mill. kr. På bakgrunn av faktiske tilbake­føringer foreslås posten økt med 15 mill. kr til 85 mill. kr.

Bevilgninger til tilskudd innenfor det distriktspolitiske virkeområdet ble frem til 2002 overført til fond (50-post med stikkord fond). Bevilgningen ble i sin helhet utgiftsført i statsregnskapet. De midlene som blir ført tilbake til statskassen i 2005, stammer i hovedsak fra tilsagn som ble gitt i 2001 og som ikke eller bare delvis har kommet til utbetaling.

Post 51 Tilbakeføring av tapsfond

Det er budsjettert med tilbakeføring av tapsfond på 20 mill. kr. På bakgrunn av faktiske tilbakeføringer foreslås posten redusert med 8 mill. kr til 12 mill. kr. Det vises for øvrig til omtalen under post 50.

Oppgjør av fond

For bevilgninger gitt på 50-poster under programkategori 13.50 i årene 1991 – 2002, ble midlene overført til fond i Norges Bank. Utbetalinger til tilsagn ble foretatt fra fondene i det året tilsagnet ble gitt og i de påfølgende år. Bakgrunnen for ordningen er at prosjekter ofte ikke lar seg realisere innen et budsjettår, slik at det er nødvendig å foreta utbetalinger over flere år. 2002 var siste budsjettår med bevilgning til fond, og fondene vil bli gjort opp i 2007. Ved gjennomgang av gjenværende tilsagn er det avdekket et avvik mellom fondskapitalen og gjenværende forpliktelser. Det er grunn til å tro at avviket skyldes at det har skjedd utbetalinger fra feil fond. Feilen strekker seg langt tilbake i tid og det har ikke vært mulig å avdekke hva feilen faktisk skyldes, men til sammen er det nok midler igjen på fondene til å dekke gjenværende forpliktelser. Kommunal- og regionaldepartementet vil derfor dekke inn gjenværende forpliktelser innenfor den samlede fondsrammen, selv om dette medfører utbetaling fra feil fond.

Post 21 Kunnskapsutvikling og drift av inntektssystemet, kan overføres

Kjøp av data og ulike tjenester knyttet til drift av inntektssystemet blir finansiert over post 21. Det blir også brukt midler fra posten til å initiere forsk­ning og innhenting av kunnskap innenfor hele det kommunaløkonomiske området. Det vil bli mindre forskyvninger i framdriften av enkelte av disse forskningsprosjektene. Det foreslås derfor at posten tilføyes stikkordet «kan overføres».

Post 60 Innbyggertilskudd

En vesentlig del av det øremerkede tilskuddet til driften av Conrad Svendsen Senter (kap. 673, post 60) ble innlemmet i rammetilskuddet fra 2003.

I 2005 skulle det blitt overført 3,3 mill. kr fra Helse- og omsorgsdepartementets budsjett til rammetilskuddet til kommunene knyttet til en opptrappingsplan for utbetaling av tilskudd til Oslo kommune vedrørende Conrad Svendsen Senter. Ved en feil ble midlene ikke lagt inn i rammetilskuddet i St.prp. nr. 1 for 2005. Det foreslås nå at midlene bevilges for 2005.

Post 64 Skjønnstilskudd

Det foreslås en økning på 236,135 mill. kr.

Momskompensasjonsordningen

Da ordningen med generell momskompensasjon for kommuner og fylkeskommuner ble innført 1. januar 2004, var det under forutsetning av at omleggingen ikke skulle endre de økonomiske rammene verken for kommunesektoren, private kompensasjonsberettigede eller staten, men finansieres av kommunesektoren selv. Tallene fra Skattedirektoratet viste at samlede krav i 2004 stemte overens med beregningsgrunnlaget for uttrekket. Forutsetningen om at reformen ikke skulle være en utgift for kommunesektoren som helhet, må dermed sies å være oppfylt.

Det har i tillegg vært et siktemål at ordningen i minst mulig grad skal gi større omfordeling mellom kommunene. Ved behandlingen av kommuneproposisjonen for 2006 vedtok Stortinget følgende anmodning til regjeringen:

Stortinget ber Regjeringen ved salderingen av statsbudsjettet for 2005 påse at det skjer en eventuell refordeling av uttrekk og kompensasjon i ordningen med momskompensasjon.

Departementet har gått gjennom tallene for alle kommuner og fylkeskommuner og sett på hvordan ordningen har slått ut for den enkelte kommune og fylkeskommune. Departementet har beregnet hva det kortsiktige uttrekket for den enkelte ville ha vært dersom man hadde basert seg på den informasjonen for 2004 som nå er tilgjengelig. På bakgrunn av dette er overgangsordningen i inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner justert fra og med 2005. Justeringen ble gjennomført i forbindelse med utbetaling av rammetilskuddet i november 2005. I tråd med de signaler som tidligere er gitt, er endringene i overgangsordningen begrenset til forhold på driftssiden.

Kommuner og fylkeskommuner som i utgangspunktet fikk et for stort uttrekk, vil i tillegg bli kompensert for de utslagene dette ga i 2004 gjennom en engangsutbetaling. Også når det gjelder kompensasjonen for 2004 er denne begrenset til forhold på driftssiden. Ved behandlingen av revidert nasjonalbudsjett 2005 ga Stortinget tilslutning til at 100 mill. kr skulle fordeles som engangskompensasjon til de kommunene og fylkeskommunene hvor dette ga størst utslag i 2004. Basert på ny informasjon foreslås det at engangskompensasjonen økes med ytterligere 366,707 mill. kr, slik at samlet kompensasjon blir 466,707 mill. kr. Kompensasjonen fordeles med 363,942 mill. kr på kommunene og 102,765 mill. kr på fylkeskommunene.

Det foreslås en tilleggsbevilgning på 300 mill. kr, som fordeles med 102,765 mill. kr til fylkeskommunene (jf. kap. 572 post 64) og 197,235 mill. kr til kommunene. Resterende kompensasjon til kommunene (166,707 mill. kr) finansieres innenfor rammen av skjønnsbevilgningen.

Dette opplegget innebærer at kommuner og fylkeskommuner som mottok mindre refusjon i 2004 enn det som lå til grunn for den enkeltes uttrekk, i all hovedsak vil få dette kompensert. Kommuner og fylkeskommuner som mottok et større beløp fra ordningen i 2004 enn det som lå til grunn for uttrekket, vil på sin side få beholde det overskytende. Samlet vil dermed kommunesektoren i 2004 ha tjent på innføringen av den generelle momskompensasjonsordningen.

Differensiert arbeidsgiveravgift

I forbindelse med avviklingen av differensiert arbeidsgiveravgift er det forutsatt at kommunene skal kompenseres fullt ut for merutgifter knyttet til økte lønnskostnader og økte tilskudd til privat sektor. For 2004 og 2005 er kommunene kompensert for økt arbeidsgiveravgift gjennom skjønnstilskuddet og ved bagatellmessig støtte på inntil 270 000 kr per kommune per år.

Departementet er kjent med at kommunene i avgiftssone 3 og 4 ikke har fått full bagatellmessig støtte for årene 2004 og 2005. Det foreslås derfor at kommunene kompenseres for manglende bagatellmessig støtte på i alt 38,9 mill. kr i 2004 og 2005.

Post 64 Skjønnstilskudd

Det foreslås en økning på 102,765 mill. kr knyttet til momskompensasjonsordningen, jf. nærmere omtale under kap. 571, post 64.

Post 90 Tilbakeføring av forskudd

I statsbudsjettet for 2004 hadde Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å utgiftsføre uten bevilgning inntil 150 mill. kr som forskudd på rammetilskudd til kommuner (kap. 571 post 90). I St.prp. nr. 1 (2004-2005) ble det anslått at det i 2004 ville bli utbetalt forskudd på rammetilskudd til kommunene på 4 mill. kr. Faktisk utbetaling av forskudd i 2004 ble 149,542 mill. kr. Utbetalte forskudd i 2004 skal tilbakeføres til staten i 2005. Det foreslås derfor at post 90 økes med 145,542 mill. kr til 149,542 mill. kr.

Post 70 Bostøtte, overslagsbevilgning

Bevilgningen på posten er 2 093,6 mill. kr. Nye beregninger tilsier et samlet forbruk på 2 063,1 mill. kr. Dette er et mindreforbruk på 30,5 mill. kr i forhold til bevilgningen. Grunnen til mindreforbruket er at flere mottakere av bostøtte enn forutsatt har meldt fra om inntektsøkninger over 10 000 kr, og at noen færre enn opprinnelig anslått søkte om bostøtte.

Bevilgningen foreslås derfor satt ned med 30,5 mill. kr til 2 063,1 mill. kr.

Post 75 Boligtilskudd til etablering, utbedring og utleieboliger, kan overføres

Bevilgningen for 2005 skal dekke både nye tilsagn som gis i 2005 og som kommer til utbetaling samme år, samt tidligere års tilsagn som skal utbetales dette året. En gjennomgang av tidligere gitte tilsagn viser at mange prosjekter vil komme senere til utbetaling enn opprinnelig antatt. På bakgrunn av dette foreslås det å nedjustere bevilgningen med 100 mill. kr fra 586 mill. kr til 486 mill. kr. Dette er en teknisk justering som innebærer at aktivitetsnivået på posten, dvs. summen av nye tilsagn som kan gis, ikke berøres.

Post 61 Rentekompensasjon – kirkebygg, kan overføres

Bevilgningen på posten er 7,8 mill. kr. Forbruket på ordningen anslås til om lag 3 mill. kr. Årsaken til dette er lavere renteforutsetninger enn det som er lagt til grunn, samt at en del av prosjektene under ordningen kommer til å bli fullført senere enn forutsatt. Bevilgningen foreslås derfor nedjustert med 4,8 mill. kr til 3 mill. kr.

Post 60 Oppstartingstilskudd, kan overføres

Omsorgsbolig- og sykehjemsprosjekter kommer senere til utbetaling enn forutsatt i budsjetteringen og det har derfor vært overført større beløp til utbetaling senere år. En gjennomgang av ferdigstillelser nå og fram til 2007 viser at prosjekter med tilsagn for 50 mill. kr ikke vil komme til utbetaling på grunn av annullering eller omprosjektering. Det foreslås derfor å redusere bevilgningen med 50 mill. kr fra 1 313,8 mill. kr til 1 263,8 mill. kr.

Post 90 Lån til Husbanken, overslagsbevilgning

Bevilgningen på posten for 2005 er på 11 650 mill. kr. Per 30. september 2005 var det utbetalt 7 434 mill. kr. Dette er lavere enn opprinnelig anslått og kan skyldes økt konkurranse i markedet for bolig­lån. Videre forventes ingen utbetaling av midler fra lånerammen på 500 mill. kr øremerket sykehjemsplasser, omsorgsboliger og rehabiliteringsplasser i utlandet. Utbetalinger for startlån er også lavere enn opprinnelig anslått. Dette kan ha sammenheng med at kommunene fortsatt har stor beholdning med startlån.

Bevilgningen foreslås derfor satt ned med 1 150 mill. kr til 10 500 mill. kr.