Post 1 Driftsutgifter

Det benyttes i dag to dataregistre ved behandling av saker etter utlendingsloven, Flyktningregistret og Fremmedkontrollregisteret. Disse dataregistrene er basert på foreldet teknologi, og muligheten til en god og effektiv saksbehandling etter utlendingsloven er begrenset. Det er derfor behov for å anskaffe et nytt saksbehandlingssystem til erstatning for dagens todelte løsning. I budsjett for 1999 har regjeringen derfor foreslått å bevilge 20 mill kr til utvikling av et nytt fremmedkontroll- og flyktningregister.

Pr 30.10.98 har prosjektet en utgiftsramme på 27 mill kr. For å sikre den totale finansieringen har Justisdepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet bedt Utlendingsdirektoratet om å avsette 5 mill kr av driftsbudsjettet på kap 520, post 1 for inneværende år til arbeidet med det nye dataregistret.

Igangsetting av prosjektet har tatt noe lengre tid enn planlagt, og det vil derfor ikke være realistisk for Utlendingsdirektoratet å nyttiggjøre seg disse midlene i 1998. Det vil imidlertid være behov for å disponere midlene til å dekke forventede utgifter til prosjektet som vil påløpe i neste budsjettår.

I forslag til budsjett for 1999 er det under kap 520 Utlendingsdirektoratet opprettet en ny post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, der regjeringen foreslår å bevilge 20 mill kr til prosjektet, jf ovenfor. Post 45 er overførbar. Det foreslås derfor at denne posten også opprettes i budsjett for 1998, og at 5 mill kr overføres fra kap 520, post 1 til post 45 på samme budsjettkapittel. Forslaget vil sikre finansieringen av det nye registeret, og samtidig gi en samlet oversikt over utgiftene til prosjektet.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak

Bevilgningen på posten skal dekke utgifter knyttet til drift av statlige mottak for asylsøkere og flyktninger, pengeytelser til asylsøkere og flyktninger mens de oppholder seg i mottak, flyttinger mellom mottak og i forbindelse med bosetting i kommuner samt direktebosetting av asylsøkere av helsemessige og/eller sosiale grunner.

Bevilgningsbehovet for drift av statlige mottak for asylsøkere henger i vesentlig grad sammen med antall asylsøkere som kommer til landet. Basert på en antakelse om at det i 1998 ville ankomme 2 500 asylsøkere, ble det opprinnelig bevilget 175 mill kr på kap 520, post 21 for inneværende år. I tillegg er det overført i overkant av 7,5 mill kr i ubrukt bevilgning fra 1997.

Allerede medio april i år hadde det imidlertid ankommet i overkant av 3 000 asylsøkere, hvorav ca 1 800 serbere fra Øst-Slavonia i Kroatia. På bakgrunn av denne betydelige økningen i antall ankomster foreslo regjeringen i St prp nr 65 (1997-98) å øke bevilgningen på kap 520, post 21 med 375 mill kr. I Innst S nr 252 (1997-98) la imidlertid finanskomiteen, bl a på grunn av innføring av visumplikt for borgere fra Kroatia, til grunn at det kun ville ankomme 5 000 asylsøkere til Norge i år. På bakgrunn av dette vedtok Stortinget å øke bevilgningen på post 21 med 135 mill kr.

25.10.98 hadde det ankommet rundt 6 900 asylsøkere til Norge. I tillegg til serbere fra Øst-Slavonia i Kroatia, har det ankommet relativt mange asylsøkere fra Jugoslavia, Irak og Somalia.

Hvorvidt ankomsttallene vil fortsette på dette nivået ut året er forbundet med usikkerhet. Etter en totalvurdering er det lagt til grunn at det i 1998 vil ankomme 8 500 asylsøkere til landet.

Bevilgningsbehovet på posten vil avhenge av gjennomsnittlig belegg og gjennomsnittlig kapasitet i mottakene. I tillegg til antall asylankomster ligger faktorer som kapasitetsutnyttelse, saksbehandlingstid, bosettingstakt og tid for effektuering av avslag til grunn for anslått gjennomsnittsbelegg. På bakgrunn av en totalvurdering av disse faktorene er det lagt til grunn et gjennomsnittlig belegg på 5 050 personer for 1998. Gitt målet om 90 pst kapasitetsutnyttelse er gjennomsnittlig kapasitet i mottakene satt til 5 900 plasser. Det er da lagt til grunn en viss overkapasitet av transittplasser. I tillegg til dette kommer 500 betalte beredskapsplasser.

Bevilgningen på kap 520, post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, foreslås økt med 205 mill kr. Inkludert overført bevilgning fra 1997 vil samlet bevilgning være ca 522,5 mill kr i 1998.

Post 4 Diverse inntekter

Visse innenlandske utgifter knyttet til mottak av asylsøkere og flyktninger kan i henhold til OECD/DACs statistikkdirektiver godkjennes som offisiell utviklingshjelp. De innrapporterte utgiftene knyttet til statlige mottak blir av budsjettekniske grunner inntektsført på kap 3520, post 4 Diverse inntekter.

For inneværende års budsjett er det forutsatt at Norge skal innrapportere 150 mill kr som offisiell utviklingshjelp. På bakgrunn av oppjusteringen av bevilgningsbehovet på kap 520, post 21 med 205 mill kr, jf omtale ovenfor, foreslås det at Norge innrapporterer ytterligere 59 mill kr. Samlet innrapportering av mottaksutgifter blir da 209 mill kr i 1998.

Post 71 Kunnskapsutvikling

På post 71 er det for 1998 totalt bevilget 15,5 mill kr. Av dette er 10,5 mill kr avsatt til kunnskapsutvikling og 5 mill kr til Senter mot etnisk diskriminering.

Som en oppfølging av St meld nr 17 (1996-97) Om innvandring og det flerkulturelle Norge, ble det ved Kgl res av 11.september 1998 vedtatt mandat og oppnevnt styre for Senter mot etnisk diskriminering. Senteret har som hovedoppgave å utøve fri rettshjelpsvirksomhet i saker om diskriminering på grunnlag av trosbekjennelse, rase, hudfarge eller nasjonal eller etnisk opprinnelse, og å dokumentere og overvåke situasjonen på området med hensyn til art og omfang av denne type diskriminering. Senter mot etnisk diskriminering er organisert som et statlig forvaltningsorgan med særskilte fullmakter.

Opprettelsen av Senter mot etnisk diskriminering har tatt noe lengre tid enn planlagt og det er ikke realistisk å nyttiggjøre seg hele bevilgningen i 1998. Våren 1998 ga derfor Finansdepartementet Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å overskride andre budsjettkapitler på departementets budsjett med til sammen 2,5 mill kr mot en tilsvarende innsparing i bevilgningen til Senter mot etnisk diskriminering. Disponibel bevilgning er dermed 2,5 mill kr i 1998.

Det er av budsjettmessige årsaker ikke mulig å utgiftsføre oppgavepliktige ytelser på post 71 Kunnskapsutvikling. I 1998 må lønn og andre driftsutgifter i forbindelse med opprettelse av Senter mot etnisk diskriminering utgiftsføres over kap 500, post 1 Driftsutgifter. Det foreslås derfor at fra kap 521, post 71 reduseres med 2,5 mill kroner og at kap 500, post 1 økes tilsvarende til dekning av utgiftene Kommunal- og regionaldepartementet vil ha over eget driftsbudsjettet i 1998 i forbindelse med etableringen av Senter mot etnisk diskriminering. Forslaget er kun av budsjetteknisk art og innebærer ingen bevilgningsmessige endringer.

I budsjett for 1999 foreslås det at midler til Senter mot etnisk diskriminering blir bevilget over et nytt kapittel, kap 522 Senter mot etnisk diskriminering, post 1 Driftsutgifter.

Post 72 Tilbakevending av flyktninger

For 1998 er det bevilget 67 mill kr til tilbakevendingsformål. Av bevilgningen er 12,5 mill kr knyttet til prosjekter som tilrettelegger for tilbakevending og 54,5 mill kr er knyttet til individuell tilbakevendingsstøtte.

Det generelle programmet for individuell støtte til tilbakevending består av kr 10 000 i individuell økonomisk støtte, og kr 5 000 i støtte til frakt av personlige eiendeler. Det særskilte programmet for bosniske flyktninger i Norge inkluderer i tillegg et støttebeløp på kr 5 000 som utbetales etter ett år i hjemlandet, og kr 5 000 i støtte til lokal gjenoppbygging.

Bevilgningen til individuell tilbakevendingsstøtte er basert på forutsetningen om at totalt 2 300 personer ville vende tilbake til hjemlandet med statlig støtte i 1998. Av disse ble det forutsatt at 2 000 ville vende tilbake til Bosnia-Hercegovina. Pr 1.10.98 var det imidlertid kun rundt 300 personer som hadde vendt tilbake til hjemlandet, hvorav ca 280 er fra Bosnia-Hercegovina. Det lave antallet tilbakevendte hittil i år har bl a sammenheng med at det fortsatt er svært vanskelig å vende tilbake til såkalte minoritetsområder i Bosnia-Hercegovina.

Budsjettbehovet knyttet til individuell tilbakevendingsstøtte er derfor betydelig lavere enn forutsatt. Ut fra antall tilbakevendte hittil og prognoser for resten av året legges det til grunn et budsjettbehov på 15,5 mill kr.

Det foreslås derfor at bevilgningen knyttet til individuell tilbakevendingsstøtte på post 72 Tilbakevending av flyktninger nedjusteres med 39 mill kr til 15,5 mill kr i 1998. Det gir en samlet bevilgning knyttet til individuell tilbakevendingsstøtte og prosjektstøtte på post 72 på 28 mill kr.

Post 1 Tilbakevending av flyktninger

Som en følge av forslaget om å nedjustere bevilgningen på kap 521, post 72 med 39 mill kr foreslås det at inntektspost 1 på kap 3521 nedjusteres tilsvarende.

Post 5 Tvangsmulkt

Bevilgningen på posten i 1998 er kr 530 000. Regnskapstall pr august viser at det er inntektsført ca 2,3 mill kr. Det foreslås derfor en økning på 1,8 mill kr på denne posten.

Post 51 Regionale programmer for næringsutvikling, fond

Bevilgningene på posten foreslås øket med 1,5 mill kr fra 236,14 mill kr til 237,64 mill kr mot tilsvarende innsparing på kap 1320, post 23 Trafikktilsyn, drift og vedlikehold av riksveier. Vi viser for øvrig til omtalen under Samferdselsdepartementets kap 1320, post 23 Trafikktilsyn drift og vedlikehold av riksveier.

Post 60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning

Ved behandlingen av St prp nr 64 og Innst S nr 229 (1997-98) vedtok Stortinget at fylkesvegferjesambandet i Lurøy kommune (Stokkvågen- Onøy- Sleneset- Lovund) blir omklassifisert til riksvegferjesamband fra 1. juli 1998. Dette har ført til økt statlig tilskuddsansvar. Tilskuddsbehovet for 2. halvår 1998 er beregnet til 4,6 mill kr.

Samferdselsdepartementet foreslår derfor å øke bevilgningen på kap 1320 post 23 Trafikktilsyn, drift og vedlikehold av riksveier, med 4,6 mill kr. Det foreslås å trekke Nordland fylkeskommune med det samme beløp over kap 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner post 60.

Post 70 Bostøtte, overslagsbevilgning

Det foretas utbetaling av bostøtte tre ganger i året, i januar, mai og september. For resten av året gjenstår utbetalinger som følge av klagebehandling og som følge av utbetalinger knyttet til den såkalte overgangsordningen. Det er bevilget 1 557 mill kr på posten i 1998. Samlet utbetaling av bostøtte anslås til om lag 1 507 mill kr i 1998. På bakgrunn av dette foreslås posten nedjustert med 50 mill kr.

Post 72 Rentestøtte

Samlet bevilgning i 1998 på posten er 74 mill kr. Bevilgningen til rentestøtte er på bakgrunn av nye regnskapstall oppjustert til 77 mill kr for 1998. Årsaken til dette er at renteøkningen i Husbanken medfører økt behov for rentestøtte. Det foreslås derfor å øke posten med 3 mill kr.

Post 90 Lån til Husbanken, overslagsbevilgning

Utbetalingen av nye lån har økt betydelig i 1998. Dette skyldes bl a at flere byggeprosjekt er blitt ferdigstilt i 1998 og at flere har valgt å konvertere sitt byggelån til lån i Husbanken. Samlet bevilgning på posten i 1998 er 7 574 mill kr. Behovet er beregnet til å bli 8 077 mill kr for året totalt. Det foreslås derfor å øke posten med 503 mill kr.

Post 90 Avdrag

Samlet bevilgning på posten i 1998 er 4 618 mill kr. Anslaget for posten er nedjustert til 4 100 mill kr. En av årsakene til dette er at manuell overføring av avdrag til konsernkonto vil medføre en forsinket innbetaling på konsernkonto. I tillegg til dette forventes de ekstraordinære innbetalingene å gå ned ytterligere mot slutten av året på grunn av rentebetingelsene i Husbanken for 2. halvår 1998. Det foreslås derfor å nedjustere posten med 518 mill kr.

Post 80 Renter

Samlet bevilgning på posten i 1998 er 3 296 mill kr. Renteinntektene på lån i Husbanken oppjusteres til 3 576 mill kr som følge av økt rentenivå. Det foreslås derfor å øke posten med 80 mill kr.