1 Bakgrunn

Situasjonen i Kosovo har i lengere tid vært ustabil og etterhvert utviklet seg til å bli en trussel mot fred og sikkerhet i hele regionen. Det er stor fare for spredning av konflikten til nabolandene Albania og Makedonia. Det skjer alvorlige overgrep mot befolkningen i Kosovo gjennom omfattende voldsbruk, og deres politiske rettigheter blir ikke respektert. Etterhvert har antallet interne flyktninger blitt meget stort. Det er stor fare for at mange vil omkomme som følge av mangel på mat og legetilsyn samtidig som behovet for bistand øker ettersom vinteren nærmer seg.

Det internasjonale samfunn har engasjert seg bl.a. gjennom FNs Sikkerhetsråd. Sikkerhetsrådsresolusjonene 1160 og 1199 pålegger Den føderale republikken Jugoslavia (FRJ) å trekke ut sikkerhetspoliti fra Kosovo, redusere det militære nærværet og sikre fri adgang for humanitære organisasjoner. NATOs råd vedtok 12. oktober 1998 en aktiveringsordre som gjorde NATO i stand til på kort varsel å gjennomføre luftoperasjoner mot FRJ. Iverksettelsen ble midlertidig utsatt for å gi muligheter for en forhandlingsløsning. Formålet var å få president Milosevic til å akseptere de krav som det internasjonale samfunn har stilt om endringer i hans politikk og militære engasjement i Kosovo.

Internasjonalt press, særlig NATOs trussel om militære tiltak mot FRJ, førte til at president Milosevic 13. oktober 1998 aksepterte en løsning i samsvar med Sikkerhetsrådets krav. Jugoslavia har bl.a. forpliktet seg til å trekke ut sikkerhetspoliti fra Kosovo, redusere det militære nærvær, samt sikre fri adgang for humanitære organisasjoner. For å sikre at forpliktelsene overholdes, er det inngått avtaler mellom FRJ, OSSE og NATO om verifikasjon henholdsvis på bakken og i luften. OSSEs faste råd vedtok 15. oktober 1998 at organisasjonen skal påta seg sin del av oppgaven. NATOs flyovervåking ble igangsatt umiddelbart. Sikkerhetsrådet vedtok 24. oktober 1998 resolusjon nr. 1203 som bekreftet mandatene for OSSEs og NATOs operasjoner og selve fredsavtalen for Kosovo. NATOs råd besluttet 27. oktober 1998 ikke å iverksette luftoperasjoner fordi de serbiske myndigheter var på god vei til å oppfylle kravene i Sikkerhetsrådsresolusjonene 1199 og 1203. Aktiveringsordren ble imidlertid opprettholdt slik at nødvendige vedtak kan fattes dersom serbiske myndigheter senere ikke fortsetter oppfyllelsen av Sikkerhetsrådets krav.

På tross av at jugoslaviske myndigheter har akseptert Sikkerhetsrådets krav og inngått avtaler om verifikasjon av disse, er det stor usikkerhet knyttet til utviklingen i Kosovo. Dette har ikke minst sammenheng med at president Milosevic ved flere tidligere anledninger ikke har fulgt opp de forpliktelser han har påtatt seg.