2 Nærmere om direktivet

Kommisjonsdirektiv 80/723/EØF av 25. juni 1980 (med senere endringer) gjelder transaksjoner mellom det offentlige og offentlig eide foretak/foretak, der det offentlige har dominerende innflytelse. Direktivet stiller krav til oppbevaring og rapportering av visse opplysninger om finansielle forhold. Formålet med direktivet var å sikre innsyn i de økonomiske forbindelser mellom offentlige foretak og offentlige myndigheter, for å kunne kontrollere eventuelle subsidieelementer. Innsynsdirektivet er innlemmet i EØS-avtalen.

Med hjemmel i EF-traktatens art. 90 (EØSavtalens art. 59) har Kommisjonen vedtatt å utvide innsynsdirektivet slik at det også dekker private foretak som det offentlige har tildelt særlige og eksklusive rettigheter, samt foretak som er blitt tillagt oppgaven å utføre tjenester av allmenn økonomisk betydning, og som samtidig driver virksomhet i konkurranse med andre. Formålet med endringen er å kunne overvåke eventuell kryssubsidiering mellom slike aktiviteter og ren forretningsmessig virksomhet, for å unngå konkurransevridning. Endringen har sitt utspring i EUs liberalisering av markeder som tidligere var monopoliserte. En rekke foretak utfører nå oppgaver av allmenn økonomisk betydning samtidig som de opererer på åpne markeder i konkurranse med andre.

For å kunne kontrollere om kryssubsidiering forekommer, pålegges de aktuelle foretakene regnskapsføring med separate regnskapstall for aktiviteter bundet til eksklusive rettigheter eller offentlig tillagte oppgaver, inkludert eventuell offentlig kompensasjon/tilskudd. Regnskapet skal gi et klart og detaljert bilde av den interne strøm av midler og ressurser. På denne måten skal det være mulig å avdekke om ressurser knyttet til aktiviteter bundet til eksklusive rettigheter eller offentlig tillagte oppgaver, inkludert eventuelle offentlige kompensasjon/tilskudd, overføres til den del av virksomheten som drives forretningsmessig og i konkurranse med andre.

Uten et system med separate regnskaper er det vanskelig og tidkrevende å identifisere hvilke aktiviteter de ulike midler og kostnader skal allokeres til. Innen EU er det i dag innført slike krav til regnskapsføring for enkelte sektorer (bl.a jernbane, innenlandsk vanntransport og -veitransport).

Innsynsreglene skal kun gjelde foretak med en netto omsetning over 40 millioner euro over to år, dog 800 millioner euro for offentlige kredittinstitusjoner.

Artikkel 1i direktivet angir hvilke endringer som skal gjøres i direktiv 80/723/EØF. Her gis det definisjoner av direktivets nøkkelbegreper, samt beskrivelse av kravene til regnskapsførsel.

Artikkel 2 slår fast at medlemsstatene skal sørge for at nasjonale regler er i overensstemmelse med direktivet senest 31. juli 2001 og at Kommisjonen skal ha melding om at dette er gjort.

Videre står det at artikkel 1(2), som inneholder de regnskapsmessige bestemmelsene, skal tre i kraft fra 1. januar 2002.

Til sist har artikkel 2 en bestemmelse om at medlemsstatene skal henvise til direktivet når reglene blir vedtatt.

Artikkel 3 slår fast at direktivet skal gjelde 20 dager etter publisering i Europeiske Fellesskaps Tidende.

Artikkel 4slår fast at direktivet er rettet mot medlemsstatene.