6 Merknader til de enkelte bestemmelser i lovforslaget

Til § 10-18

Petroleumsloven § 10-18 første ledd inneholder en forskriftshjemmel og er hjemmelsgrunnlag for EITI-forskriften. Departementet finner det naturlig å plassere et nytt hjemmelsgrunnlag for EITI-forskriften i samme paragraf.

Departementet har kommet til at synliggjøring av EITI-implementeringen i loven gjør det hensiktsmessig å skille den nye bestemmelsen ut i et eget ledd, og har kommet til at det lovteknisk blir mest ryddig med et nytt andre ledd i § 10-18. Av samme grunn gjøres tidligere § 10-18 første ledd, siste setning, til nytt tredje ledd. Tidligere andre og tredje ledd blir henholdsvis nytt fjerde og femte ledd.

Forslaget legger til grunn at rettighetshaver og forvaltningsorganer, uten hinder av taushetsplikt, skal gi opplysninger om betalinger. Utrykket «rettighetshaver» er definert i loven § 1-6 j) og benyttet i EITI-forskriften. Utrykket «forvaltningsorganer» er dekkende for andre som i henhold til EITI-forskriften § 4 skal rapportere, herunder Norges Bank.

Ordlyden i forslaget til nytt andre ledd bruker ordet «betalinger». Dette vil omfatte både innbetalinger og mottatte betalinger, til og fra rettighetshaver og forvaltningsorganer. EITI-forskriften vil til enhver tid gi nærmere anvisning på hvilke innbetalinger og mottatte betalinger som skal rapporteres. Helse- og omsorgsdepartementet viser til at ordlyden «opplysninger om betalinger» er svært vid, og stiller spørsmål ved om rammene for bestemmelsen bør være noe mer tydelige, eventuelt presiseres bedre i motivene. Departementet mener det er grunn til ikke å spesifisere de rapporteringspliktige betalingsstrømmer for mye, hverken i lovteksten eller i motivene. Hvilke betalinger som omfattes av EITI-forskriften vil kunne endres over tid og departementet ønsker på dette grunnlag å beholde en fleksibilitet i systemet.

Transparency International Norge uttrykker i sin høringsuttalelse at de støtter forslaget, men stiller spørsmål ved om meningsinnholdet i bestemmelsen kan opprettholdes dersom man fjerner siste setning. For å unngå eventuell tvil om administrators adgang til å offentliggjøre de innhentede betalinger, presiseres dette i andre ledd siste punktum. Denne setningen presiserer dessuten at forvaltningsorganer som er pålagt å rapportere visse opplysninger til den administrative enheten, også selv kan offentliggjøre denne rapporteringen. Den administrative enheten har således ingen eksklusiv rett til disse opplysningene frem til publisering av sin rapport.