6 Økonomi

Den første kostnadsberegningen for utviklingen av JSM ble gjennomført i forbindelse med valget av F-35 som Forsvarets nye kampfly i 2008. Oppdaterte kostnadsberegninger av missilutviklingen ble senest gjennomført i 2012. Disse bygget på de opprinnelige estimatene for hele JSM-programmet, presentert av Kongsberg Defence & Aerospace i 2010, erfaringen fra JSM utvikling trinn 1 og det bindende tilbudet Kongsberg Defence & Aerospace ga på JSM utvikling trinn 2 i 2011. Basert på dette ble totalkostnaden for utvikling og anskaffelse av JSM i 2012 beregnet til 6 milliarder kroner. Denne beregningen var forbundet med stor usikkerhet, blant annet fordi JSM ble karakterisert som et høyteknologisk utviklingsprosjekt med tilhørende høy usikkerhet på kostnadssiden.

Utviklingskostnader

JSM utvikling trinn 1 og 2 har vært gjennomført innenfor de rammer og forutsetninger Stortinget tidligere har blitt orientert om og lagt til grunn for sine vedtak.

Gjennom JSM utvikling trinn 1 og 2 har både Kongsberg Defence & Aerospace og Forsvaret fått et mer fullstendig bilde av de gjenværende utfordringene relatert til utvikling og integrasjon av missilet. Som følge av dette er det identifisert flere områder innenfor siste del av utviklingen hvor det er behov for mer arbeid enn tidligere forutsatt. I tillegg er det identifisert behov for noen flere testmissiler for å gjennomføre integrasjons- og kvalifiseringsprogrammet opp mot F-35. Det er også større behov for nødvendig dokumentasjon enn det Kongsberg Defence & Aerospace forutsatte ved inngangen til JSM utvikling trinn 2. Sammen med flere tekniske endringer har dette ført til at kostnaden ved siste del av utviklingen vil bli høyere enn det som tidligere har blitt lagt til grunn. Samlet sett gjør dette at kostnaden for den tredje og siste fasen i utviklingen blir 1,05 milliarder kroner høyere enn beregningen gjort i 2012.

Integrasjonskostnader

I kostnadsberegningene i 2012 var det lagt til grunn at integrasjonskostnadene for JSM skulle deles likt med to andre partnernasjoner. Det arbeides fortsatt med å finne partnere, men i kostnadsberegningene må det nå legges til grunn at Norge alene må bære de totale integrasjonskostnadene. Dette innebærer følgelig økte kostnader for Norge, selv om prisen på integrasjonsarbeidet ikke har økt. For å redusere den økonomiske belastningen har Forsvaret i denne omgangen valgt å ikke integrere missilet for ekstern bruk, dvs. forberede montasje av missilet under vingene på F-35. Det vil derfor kun bli gjennomført en integrasjon for bruk av missilet i de innvendige våpenrommene i F-35, en såkalt intern integrasjon. Intern integrasjon er den viktigste delen av integrasjonen på F-35, da det sikrer at flyet kan levere våpenet samtidig som det bevarer egen rekkevidde og lavsignatur. Dette er også den kapasiteten som har størst interesse hos mulige kjøpere av missilet. Ved kun å integrere missilet for bruk internt i F-35 reduseres integrasjonskostnadene med om lag 300 millioner kroner, og gjør at integrasjonskostnaden blir 1,15 milliarder kroner høyere enn beregningene gjort i 2012.

Økonomisk konsekvens

Samlet er konsekvensen at utvikling, kvalifikasjon, integrasjon og anskaffelse av JSM totalt blir 2,2 milliarder kroner høyere enn tidligere anslått. Til sammen øker kostnadene for JSM prosjektet derfor fra 6,0 milliarder kroner til 8,2 milliarder kroner.

Anskaffelsen av JSM etter fullført utvikling og integrasjon er planlagt som en del av våpenanskaffelsen for F-35. Som et risikoreduserende tiltak for den senere anskaffelsen av JSM etter fullført utvikling, har Forsvaret gjennom forhandlinger med Kongsberg Defence & Aerospace oppnådd en avtale som binder selskapet til missilpriser for Norge i samme størrelsesorden som ble lagt til grunn i 2012. Det foreligger dog fortsatt, knyttet til tekniske forhold og testbehov, en risiko for at anskaffelsen av missilene kan bli inntil 400 millioner kroner høyere enn anslått.

Kostnader og inndekning

Den anbefalte kostnadsrammen (post 45) for prosjekt JSM utvikling trinn 3 er 4 190 millioner kroner inklusive avsetning for usikkerhet. Forventet kostnad for prosjektet (P-50) er 3 690 millioner kroner.

Gjennomføringskostnader for prosjektet dekkes innenfor det helhetlige kampflyprogrammet. For gjennomføringen av JSM utvikling trinn 3 er kostnadene (post 01) 41 millioner kroner.

I tillegg medfører det at Norge må gjennomføre integrasjon av JSM på F-35 uten deltakelse fra andre partnerland en merkostnad på 1,15 milliarder kroner ut over det som tidligere er medregnet i kostnadsrammen for kampflyprogrammet

Samlet innebærer forslaget i denne proposisjonen en økt kostnad for utviklingen og anskaffelsen av JSM på 2,2 milliarder kroner. Sammenlignet med det kostnadsbildet som ble presentert i Prop. 1 S (2013–2014) medfører kostnadsøkningen til JSM isolert sett også økte utgifter som det ikke er tatt høyde for i det samlede kampflyprogrammet. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget om dette på egnet måte. Regjeringen foreslår i denne proposisjonen at den delen av kostnadsøkningen som påløper i 2014, dekkes gjennom en tilleggsbevilgning på 200 millioner kroner.