2 Fellesfakturert tjeneste (§ 1-5 og § 2-12)

2.1 Kort om lovforslaget

Samferdselsdepartementet legger med dette frem forslag til definisjon av fellesfakturert tjeneste i § 1-5 nr. 15 samt en presisering av ekomloven § 2-12 om fellesfakturert tjeneste. Det fremgår i dag av § 2-12 at myndigheten kan fastsette nærmere regler om fellesfakturerte tjenester i forskrift. Bestemmelsen foreslås presisert for å klargjøre at myndigheten også har mulighet for å fastsette nærmere regler om en klageordning for klager vedrørende fellesfakturerte tjenester og finansiering av en slik ordning.

2.2 Beskrivelse av gjeldende rett

Gjeldende bestemmelse i § 2-12 regulerer myndighetens mulighet til å gi forskrift om fellesfakturert tjeneste. Fellesfakturert tjeneste er innholdstjeneste som leveres over elektroniske kommunikasjonsnett (herunder fast-, mobil- og kringkastingsnett), og som blir fakturert sammen med elektronisk kommunikasjonstjeneste. Innholdstjeneste som leveres over internett og som betales sammen med mobilregningen eller sammen med internettilgangen, er også en fellesfakturert tjeneste. Det finnes mange typer fellesfakturerte tjenester. Som eksempel kan nevnes spåtjenester, opplysningstjenester, innsamlingstjenester, TV-stemming (Idol), pratelinjer og spill. Per definisjon er også nummeropplysningstjeneste en fellesfakturert tjeneste.

Nærmere bestemmelser om fellesfakturert tjeneste finnes i dag i forskrift om teletorg av 3. mars 1994 nr. 190.

2.3 Bakgrunnen for forslaget

De tekniske, juridiske og økonomiske forutsetningene har endret seg vesentlig siden teletorgforskriften av 1994 ble utarbeidet. Teletorgforskriften regulerer fellesfakturerte tjenester levert over særskilte nummerserier i fastnettet, henholdsvis nummerseriene 820xxxxx og 829xxxxx. Det antas at teletorgforskriften i dag regulerer ca 10 prosent av det totale markedet for fellesfakturerte tjenester. Samferdselsdepartementet uttalte i Ot.prp. nr. 58 (2002-2003), tilknyttet forslaget til § 2-12, følgende på side 77 om Teletorgforskriften mv.:

«Forskriften er fra 1994 og er preget av å være tilpasset en annen markedssituasjon enn den vi har i dag….På bakgrunn av dette arbeider Samferdselsdepartementet med en revisjon av forskriften. I den forbindelse vurderes også om reglene bør utvides til å omfatte andre tekniske plattformer enn dagens regulering, og hvor en slik utvidet regulering ev. bør plasseres i lovverket.»

For å få fortgang i arbeidet nedsatte Samferdselsdepartementet i desember 2005 en arbeidsgruppe som skulle vurdere eksisterende regler for fellesfakturerte tjenester. Arbeidsgruppen leverte sin rapport i april 2007. I rapporten ble det fremlagt forslag til nye forskriftsbestemmelser om fellesfakturerte tjenester som skulle erstatte forskrift om teletorg. Videre utvidet forslaget omfanget av reguleringen og foreslo en klageordning.

Samferdselsdepartementet ga sin tilslutning til arbeidsgruppens rapport, og sendte forskriftsforslagene på høring i mai 2007. På bakgrunn av den foreslåtte klageordningen finner departementet at det er behov for å presisere forskriftshjemmelen i loven for å klargjøre at loven også hjemler bestemmelse om en klageordning og finansieringen av denne.

2.4 Høringsinstansenes syn og departementets vurdering

Ingen av høringsinstansene hadde merknader til den foreslåtte presiseringen av lovbestemmelsen i § 2-12. Departementet foreslår på bakgrunn av innspill i høringsrunden, at definisjonen av fellesfakturert tjeneste tas inn som ny nr. 15 i § 1-5.