2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Behovet for et hjemmelsgrunnlag for innhenting av nødvendige opplysninger om kvinner
Forsvarsdepartementet viser til St.prp. nr. 42 (2003-2004), der det ble foreslått at Forsvaret skal gi kvinner mulighet til å delta på sesjon. Kvinner vil bli kontaktet av Forsvaret på samme måte som den mannlige befolkningen, men i motsetning til menn vil kvinners deltakelse på sesjon baseres på frivillighet. I Innst. S. nr. 234 (2004-2005) slutter Stortingets flertall seg til Forsvarsdepartementets forslag om å gå inn for innkalling til frivillig sesjon for kvinner.
Forsvarsdepartementet har en målsetning om å øke andelen kvinner i verneplikts- og befalsmassen. Det er derfor viktig at kvinner motiveres til å ta utdanning og til å gjøre karriere i Forsvaret. Ved at kvinner gis mulighet til å delta på sesjon, vil flere få kjennskap til utdannings- og yrkesmulighetene Forsvaret gir. Frivillig sesjon vil på denne måten være et egnet virkemiddel for å rekruttere en større andel kvinner til tjenestegjøring i Forsvaret.
Forsvaret skal være en avspeiling av det norske samfunnet, slik at organisasjonen ikke blir distansert fra befolkningen. En økt kvinneandel blant verneplikts- og befalsmassen vil bidra til å opprettholde den legitimitet som verneplikten har i folket. Videre vil dette berike organisasjonen ved at kvinner påvirker Forsvarets strukturer, metoder, opplæring og holdninger. Et større innslag av kvinner i operative styrker som deltar i internasjonale operasjoner, vil dessuten signalisere vårt nasjonale syn på kvinners naturlige tilstedeværelse i alle samfunnsområder.
Innkalling av kvinner til frivillig sesjon forutsetter at Forsvaret har tilgang på relevant informasjon om årskullene. Dette er opplysninger som kan være beskyttet av personvernet, og tilgang på slik informasjon krever særlig rettslig grunnlag. Hjemmel for å gi Forsvaret tilgang til slik informasjon om menn følger i dag av vernepliktsloven § 46.
Offentlige myndigheter har i medhold av denne bestemmelsen ikke grunnlag for å gi Forsvaret informasjon om kvinner i årskullene. Forsvaret kan i dag kun få tilgang til informasjon om kvinner ved henvendelse og samtykke fra den enkelte. Forsvarsdepartementet anser det derfor nødvendig å endre vernepliktsloven § 46 første ledd, slik at bestemmelsen også gir hjemmel til å innhente personopplysninger om kvinner.
2.2 Høringen
Departementets forslag til endringer i lov om verneplikt ble 20. september 2005 sendt ut på høring til følgende instanser:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Moderniseringsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Utenriksdepartementet
Forsvarsstaben
Forsvarsbygg
Forsvarets forskningsinstitutt
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Datatilsynet
Generaladvokaten
Akademikerne
Befalets fellesorganisasjon
Fellesforbundet
Krigsskoleutdannede Offiserers Landsforbund
Landssekretariatet for Tillitsmannsordningen i Forsvaret
Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Offisersforbund
Norsk Tjenestemannslag
Personellforbundet
På grunn av at høringen omhandlet en mindre endring i vernepliktsloven, samt at det er en målsetning å innkalle kvinner til frivillig sesjon allerede fra 2006, besluttet Forsvarsminister Kristin Krohn Devold en forkortet høringsfrist på tre uker. Høringsfristen var 10. oktober 2005, og følgende instanser responderte på høringsnotatet:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Moderniseringsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Forsvarsstaben
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Datatilsynet
Generaladvokaten
Akademikerne
Befalets fellesorganisasjon
Fellesforbundet
Krigsskoleutdannede Offiserers Landsforbund
Landssekretariatet for Tillitsmannsordningen i Forsvaret
Personellforbundet
Høringsinstansenes merknader til forslaget i høringsnotatet omtales nærmere under punkt 3.3.