4 Konklusjon

Etter en helhetsvurdering har Kommunal- og regionaldepartementet kommet til at hensynet til liv og helse og andre vesentlige samfunnshensyn taler for at konflikten nå løses uten ytterligere arbeidskamp. Konflikten har allerede vart i nærmere tre uker, og den synes svært fastlåst. Det er derfor fare for at konflikten kan bli svært langvarig.

Som det fremgår av oversikten foran er det klart at de iverksatte arbeidsnedleggelsene har omfattende konsekvenser for store deler av befolkningen. Det kan ikke utelukkes at også liv og helse kan komme i fare, spesielt ved den uoversiktlige situasjonen som har oppstått for Posten. Streiken blant flygelederne rammer vesentlige samfunnsinteresser, både ved de store ulempene den har medført for kommunikasjonene, og ved de problemer man kan stå overfor ved åpningen av den nye hovedflyplassen på Gardermoen. For mange elever, privatister og studenter har streiken ved skoler og universiteter, hatt konsekvenser som det kan bli vanskelig å rette opp. En fortsatt konflikt kunne for noen ført til at skadevirkningene ble nærmest uopprettelige.

Norge har ratifisert flere ILO-konvensjoner som verner organisasjonsfriheten og streikeretten (konvensjon nr 87, 98 og 154). Slik konvensjonene har vært tolket av ILOs organer er det bare adgang til inngrep i streikeretten dersom streiken setter liv, helse eller personlig sikkerhet for hele eller store deler av befolkningen i fare. Sosialpakten under Europarådet har i artikkel 6 pkt 4 en tilsvarende bestemmelse som verner streikeretten. Artikkel 6 må imidlertid ses i sammenheng med artikkel 31, som åpner for at det ved lov kan foretas begrensninger i streikeretten som er nødvendige i et demokratisk samfunn til vern av andre menneskers frihet og rettigheter, eller til vern av offentlige interesser, den nasjonale sikkerhet og moral i samfunnet.

Høyesterett behandlet i en dom av 10 april 1997 gyldigheten av et streikeforbud i provisorisk anordning av 1 juli 1994. Høyesterett slo i dommen fast at praksis med bruk av tvungen lønnsnemnd for å løse arbeidstvister når betydelige samfunnsinteresser tilsier det, ikke er i strid med alminnelige rettsprinsipper av grunnlovsmessig karakter. I forhold til Norges folkerettslige forpliktelser pekte Høyesterett på at Norge aldri har akseptert at bruk av tvungen lønnsnemnd, når betydelige samfunnsmessige interesser tilsier det, skulle være i strid med ILO-konvensjonene.

På denne bakgrunn er Kommunal- og regionaldepartementet av den oppfatning at et vedtak om bruk av tvungen lønnsnemnd i de omhandlede arbeidskonfliktene er innenfor rammen av de konvensjoner Norge har ratifisert. Dersom det skulle påvises motstrid mellom internasjonale konvensjoner og Norges bruk av tvungen lønnsnemnd, mener departementet at det uansett vil være uforsvarlig å ikke gripe inn i konflikten.