14 Økonomiske og administrative konsekvenser

I henhold til lovforslaget skal det etableres en obligatorisk tilsynsordning for utstedere av kvalifiserte sertifikater. Post- og teletilsynet utpekes som tilsynsorgan.

Tilsynsordningen er nærmere beskrevet under kapittel 8.7 hvor det fremgår at det legges opp til en relativt lite inngripende tilsynsordning. Ordningen går ut på at tilbydere av kvalifiserte sertifikater skal registrere seg hos tilsynet og selv deklarere at de oppfyller kravene til kvalifiserte sertifikater. Tilsynet kan så kreve mer informasjon på eget initiativ eller etter «tips» fra andre.

De nye tilsynsoppgavene vil medføre økte kostnader for Post- og teletilsynet. De må bygge opp kompetanse på området og sannsynligvis ansette nytt personell for å utføre oppgavene. Post- og teletilsynet antar at tilsynsvirksomheten vil sysselsette to årsverk. Videre vil det være kostnader forbundet med å opprette et nytt register over de utstederne som omfattes av tilsynet. Post- og teletilsynet antar at de vil ha minimumskostnader på ca. kr 500 000,- uavhengig av om noen sertifikatutstedere skulle registrere seg eller ikke. Om man antar at 5 utstedere skulle registrere seg, anslår Post- og teletilsynet de årlige kostander til nærmere 2 mill. kr. Det er for øvrig vanskelig å anslå tilsynets kostnader før tilsynets oppgaver er nærmere fastlagt i forskrift.

Post- og teletilsynet er i dag selvfinansiert. I utgangspunktet bør tilsynet finansieres på samme måte som resten av virksomheten. Det å utstede sertifikater er imidlertid en ny type virksomhet i et helt nytt marked. Det vil da være en særlig økonomisk risiko forbundet med å tre inn i dette markedet. Denne risikoen blir forsterket dersom utstederne møtes av økonomiske barrierer i form av høye registreringsgebyrer, tilsynsavgifter og lignende. Regjeringen ønsker å avhjelpe disse problemene i en startfase for å bidra til mer utstrakt bruk av elektroniske signaturer. Dette kan gjøres ved at gebyrene suppleres med et tilskudd fra staten.

Ved å gi et slikt tilskudd i en overgangsfase antar departementet at gebyrene kan holdes på et stabilt nivå fremover slik at de første sertifikatutstederne ikke blir økonomisk straffet for å være tidlig ute. Videre vil tilskuddet bidra til å holde prisene på de elektroniske signaturene med tilhørende sertifikater på et moderat nivå, slik at tjenesten kan bli tatt i bruk av flere på et tidlig tidspunkt.

Regjeringen foreslår at det bevilges et tilskudd til Post- og teletilsynet til dekning av kostander forbundet med opprettelsen av tilsynet. Dette tilskuddet kan dekkes innenfor gjeldende budsjettrammer.

Datatilsynet vil ifølge forslaget håndheve lovens bestemmelse om personvern. Dette er i prinsippet ingen utvidelse av de arbeidsoppgaver Datatilsynet allerede har.