4 Merknader til § 28 nytt annet ledd. Godkjenning av pris for bruk av øvingsbaner til obligatorisk opplæring for fører av tunge kjøretøy

Forskrift 14. juni 1993 nr. 531 om obligatorisk opplæring i glattkjøring for fører av tunge kjøretøy fastsetter obligatorisk glattkjøringskurs for person som skal erverve førerkort første gang i klassene C, CE, D eller DE. Forskriften gjelder i dag for kandidater fra 14 av landets fylker, og glattkjøringsbaner i Våler, Kristiansand og Lenvik brukes til opplæringen. Til bygging av samtlige baneanlegg er det gitt statlige tilskudd. Over tid kan det oppstå nye selskaps- og eierstrukturer ved glattkjøringsbanene. Departementet finner det derfor nå nødvendig å formalisere forutsetningen om at pris for bruk av øvingsbaner til obligatorisk opplæring i glattkjøring for fører av tunge kjøretøy samt de nærmere kriterier for prisfastsettelsen, skal godkjennes av Vegdirektoratet. Ovennevnte er bl.a. forutsatt i St. prp. nr. 82 (1991-92) for banene i Våler og Kristiansand, og i B. Innst. S. nr. II (1996-97) Statsbudsjettet 1997 ift. banen i Lenvik.

Samferdselsdepartementet er kjent med at det i tillegg til obligatorisk opplæring i glattkjøring for tunge kjøretøy også drives andre aktiviteter på glattkjøringsbanene, noe som kan gi risiko mht. baneanleggenes økonomi. Det er etter departementets oppfatning ønskelig at kursdeltakerne gjennom kursavgiften ved obligatorisk opplæring i glattkjøring kun skal belastes med utgifter som knytter seg til glattkjøringsopplæringen. For å sikre at elevenes utgifter til den obligatoriske opplæringen skal være så lave som mulig, ønsker Samferdselsdepartementet å lovfeste ovennevnte forutsetning gjennom nytt annet ledd i vegtrafikkloven § 28. Bestemmelsen vil gi Samferdselsdepartementet adgang til å gi nærmere regler om godkjenning av pris for bruk av øvingsbaner til obligatorisk opplæring for fører av tunge kjøretøy og kriterier for prisfastsettelsen. Slike regler foreslås gitt ved endring i forskrift 14. juni 1993 nr. 531 om obligatorisk opplæring i glattkjøring for fører av tunge kjøretøy.

De kriterier som til nå har vært lagt til grunn for fastsettelse av kurspris, fremkommer av søknader Vegdirektoratet har mottatt om godkjenning som kursarrangør og om godkjenning av økning i kurspris. Disse kriterier har vært baneleie, vognleie, undervisningsmateriell og instruktører. Som nevnt er det ellers en uttalt forutsetning at elevenes utgifter til den obligatoriske opplæringen skal være så lave som mulig.

Ved utforming av nærmere regler om godkjennelse av pris, må det etter departementets oppfatning tas hensyn til behovet for regnskapsopplysninger som muliggjør en reell vurdering ved eventuelle søknader om endring av kursprisen. Forskrift om obligatorisk opplæring i glattkjøring for fører av tunge kjøretøy fastsetter at kursarrangøren må være organisert som eget selskap, forening eller stiftelse underlagt offentlig registrering, innsyn og kontroll. Disse vil måtte sende inn regnskap slik det følger av selskapslovens og regnskapslovens bestemmelser. Det kan dermed ikke kreves at de skal innsende adskilte regnskap. Det må imidlertid fremgå at utgifter som skal begrunne økt kurspris refererer seg til obligatorisk glattkjøring, og ikke andre aktiviteter knyttet til baneanlegget.

Samtlige instanser som har kommentarer vedrørende utkast til nytt annet ledd i vegtrafikkloven § 28 støtter forslaget. Bl.a. legges det vekt på at det er positivt med kontroll over kostnadsutviklingen forbundet med opplæring i glattkjøring.

Statens vegvesen, Oppland vegkontor foreslår at nytt annet ledd i vegtrafikkloven § 28 endres til å gjelde øvingsbaner til obligatorisk opplæring for fører av tunge kjøretøy generelt, ikke bare glattkjøring. Begrunnelsen er at hjemmelsgrunnlaget bør kunne dekke eventuelle fremtidige opplæringsbehov. Departementet ser at det kan være et slikt behov og har endret ordlyden i tråd med uttalelsen.

Norges Lastebileier-Forbund aksepterer at Vegdirektoratet i forskrift om obligatorisk opplæring for fører av tunge kjøretøy kan fastsette maksimalpriser, men ikke slik at det fastsettes en standardpris som hindrer konkurranse og lavere pris. Også Konkurransetilsynet påpeker at lik kursavgift innebærer at en eliminerer konkurransen mellom de ulike trafikkskolene på glattkjøringsopplæringen, fordi disse ikke har mulighet til å tilby en annen pris enn den fastsatte. Tilsynet påpeker videre at kostnadene ved drift av ulike baner trolig vil kunne være forskjellige, slik at det ikke nødvendigvis vil være riktig at kursavgiften er den samme ved de ulike baneanlegg. Departementet bemerker at konkurranse i pris ved banene i Våler, Kristiansand og Lenvik vil kunne motvirke opprettholdelse av driften alle tre steder. Dette vil stride mot forutsetningene for etablering av anleggene. Ved prisfastsettingen vil det imidlertid forutsettes at banene skal drives effektivt.

Departementet har ift. opprinnelig høringsutkast innarbeidet en språklig endring i forslag til nytt annet ledd i § 28, herunder inntatt «fører av» foran «tunge kjøretøy».