1 Bakgrunnen for lovforslaget

I regjeringens arbeid med modernisering er effektivisering og forenkling av rapportering fra kommunesektoren til staten et sentralt virkemiddel. Regjeringen har i den sammenheng tidligere varslet at det vil bli startet opp et arbeid med å opprette et elektronisk register over kommunale og fylkeskommunale rapporteringsplikter, jf. St.prp. nr. 64 (2003-2004). Stortinget sluttet seg til dette jf. Innst. S. nr. 255 (2003-2004).

Rapporteringsomfanget mellom staten og kommunene ble kartlagt 1 av en interdepartemental arbeidsgruppe høsten 2003. Kartleggingen viste at rapporteringsomfaget fra kommunesektoren til statsforvaltningen er omfattende og har stor spennvidde. Innrapporteringspliktene er ulike og varierte, både i innhold, frekvens og omfang. Det finnes i dag ikke noe systematisk opplegg som har etablert, vedlikeholder og gjør tilgjengelig en samlet og strukturert oversikt over hva som kreves rapportert fra kommunesektoren.

Prosessen med rapporteringsgjennomgangen har ført til økt bevissthet om behovet for forenkling av rapporteringskrav og om at nødvendig rapportering skjer til lavest mulig kostnad. Departementet mener en oversikt over omfanget av rapportering fra kommunesektoren til staten først og fremst vil være nyttig for å kunne kvantifisere bruken av administrative ressurser og vurdere rimeligheten av den samlede oppgavebyrde. Bedre oversikt og tilgjengelighet vil også bidra til mer og bedre bruk av de innsamlede opplysningene.

Samordning av rapporteringen fra kommunesektoren skjer i dag gjennom Samordningsrådet i KOSTRA 2 , som ledes av Kommunal- og regionaldepartementet, og arbeidsgruppene i KOSTRA.

Kun en del av de totale rapporteringsforekomster blir i dag håndtert av KOSTRA. Et tilgjengelig og oppdatert rapporteringsregister med tilstrekkelig innhold og bruksfunksjonalitet, vil være et nødvendig verktøy i rådets og arbeidsgruppenes arbeid med sikte på samordning, forenkling og standardisering av rapporteringen. For kommunene og fylkeskommunene vil en oversikt over rapporteringskrav gjøre det mulig å systematisere og tilpasse informasjon om egen virksomhet, samt iverksette nødvendige organisasjonsmessige tiltak som ivaretar helheten i innrapporteringen. Dette kan gjøre innrapportering enklere og mer effektiv. Dette er allerede etablert for den del av rapporteringen som går gjennom KOSTRA direkte til Statistisk Sentralbyrå, men i liten eller ingen grad for den øvrige rapporteringen.

Departementet finner på denne bakgrunn at det er behov for opprettelse av et samlet rapporteringsregister for kommunesktoren.