3 Øvrige lovendringsforslag som følge av endringen av avfallsdefinisjonene

3.1 Behovet for endring

Som en følge av endringen av definisjonene av avfall i § 27 annet og tredje ledd, må forurensningslovens øvrige bestemmelser som benytter begrepene forbruksavfall og produksjonsavfall tilpasses de nye definisjonene.

3.2 Forslag til endring

Forurensningsloven § 27 fjerde ledd angir hva som skal regnes som spesialavfall. Av dagens bestemmelse fremgår det at dette er avfall som på grunn av sin størrelse eller fordi det kan medføre alvorlig forurensninger eller fare for mennesker eller dyr, ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med forbruksavfall. Bestemmelsen foreslås nå endret slik at det isteden for forbruksavfall, nå skal hete husholdnings- og næringsavfall.

Dette forslaget krever en kommentar, fordi det går noe lenger enn bare å være en språklig tilpasning til endringene i samme paragrafs annet og tredje ledd.

Helt siden forurensningsloven ble vedtatt i 1981 har definisjonene av spesialavfall bare inneholdt en henvisning til forbruksavfall, og ikke til produksjonsavfall. Forståelsen av dette har bygget på at spesialavfall er avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med vanlig avfall. Til tross for ordlyden har det likevel aldri vært tvil om at både produksjonsavfall og forbruksavfall kan være spesialavfall dersom det har de egenskapene som er beskrevet i § 27 fjerde ledd. Departementet har da heller ikke sett noen grunn til å endre på ordlyden tidligere.

Det aktuelle lovforslaget gjør at ordlyden i § 27 fjerde ledd uansett må endres. Departementet ønsker derfor å benytte anledningen til å rette opp i dagens litt ufullstendige formulering ved å erstatte ordet «forbruksavfall» med «annet husholdningsavfall og næringsavfall» i lovteksten.

Det er viktig å understreke at denne tilføyelsen ikke innebærer noen realitetsendring ut over det som er en følge av de øvrige begrepsendringene i dette lovforslaget. Både avfall som i utgangspunktet er næringsavfall og avfall som i utgangspunktet er husholdningsavfall vil kunne være spesialavfall dersom det har de egenskapene som er beskrevet i § 27 fjerde ledd.

Videre foreslår departementet å endre forurensningsloven § 29 tredje ledd og § 30 i samsvar med endringene i § 27 annet og tredje ledd. Se selve lovforslaget for nærmere presisering.

3.3 Særlig om forholdet til forskrifter

Forskrifter gitt i medhold av forurensningsloven som benytter begrepene forbruksavfall og produksjonsavfall vil bli endret gjennom en samleforskrift parallelt med lovendringen, slik at terminologien er konsekvent i hele avfallsregelverket. Dette gjelder blant annet forskrift om spesialavfall av 19.05.94 og forskrift om kasserte elektriske og elektroniske produkter av 16.03.98. Fra ikrafttredelse av endringene vil de nye begrepene legges til grunn ved forståelsen av tidligere gitte konsesjoner og retningslinjer m.v.

Departementet legger videre opp til at det blir utarbeidet nye retningslinjer for kommunene om beregning av avfallsgebyrer, jf. punkt 2.6.3.