2 Bakgrunnen for lovforslaget
Forslaget fremmes for å gjennomføre Norges forpliktelser etter EØS-avtalen. Det er per i dag ikke tilstrekkelig hjemmel i norsk lov for gjennomføring av Europaparlaments- og Rådsdirektiv 99/94/EF av 13. desember 1999 om adgang til forbrukeropplysninger om drivstofføkonomi og CO2-utslipp i forbindelse med markedsføring av nye personbiler. For EU-medlemsstatene trådte direktivet i kraft 18. januar 2001. Direktivet ble innlemmet i EØS-avtalen vedlegg XX om miljø ved EØS-beslutning nr. 8/2001 av 31. januar 2001. Norge tok forbehold for Stortingets samtykke, ettersom gjennomføring av beslutningen i norsk rett krever lovendring, jf. Grunnloven § 26 annet ledd.
I St.prp. nr. 69 (2000-2001) ble Stortinget bedt om å samtykke til EØS-komiteens beslutning. Som følge av at implementering av direktivet i norsk rett krever lovendring, har Norge i henhold til EØS-avtalens art. 103 seks måneders utsettelse fra nevnte ikrafttredelsestidspunkt for å innføre de nødvendige bestemmelser til å gjennomføre direktivet. Regelverk til gjennomføring av direktivet skal etter dette tre i kraft i Norge senest 31. juli 2001.
Direktiv 99/94/EF er et ledd i EUs oppfølging av FNs rammekonvensjon om klimaendringer og Kyoto-protokollen. Det endelige målet med rammekonvensjonen er å stabilisere konsentrasjonen av klimagasser i atmosfæren på et nivå som vil forhindre farlig, menneskeskapt påvirkning av klimasystemet. Som part i Kyoto-protokollen under FNs rammekonvensjon om klimaendringer, har EU forpliktet seg til å redusere sine utslipp av klimagasser med 8 % i forhold til 1990-nivå i perioden 2008-2012. Norge har i henhold til samme protokoll forpliktet seg til at norske klimagassutslipp i perioden 2008-2012 ikke skal være mer enn 1 % høyere enn utslippene i 1990. Det er derfor også i Norges interesse at det innføres regelverk som bidrar til oppfyllelse av de forpliktelser som følger av Kyoto-protokollen.
Direktiv 99/94/EF stiller krav om at:
det på eller i nærheten av alle fabrikknye personbiler på salgsstedene skal anbringes en etikett som angir drivstofforbruk og CO2-utslipp
det i salgslokalene finnes en plakat for hvert bilmerke som inneholder data om drivstofforbruk og CO2-utslipp for alle nye biler som selges i lokalet
det årlig utarbeides en samlet oversikt over drivstofføkonomi og CO2-utslipp for alle modeller som selges i Norge
markedsføring for de biler som reklamen omhandler, skal inneholde ovennevnte opplysninger.
For de tre første punktene gir dagens lovgivning gjennom merkeloven tilstrekkelig hjemmel til å stille slike krav. Lovforslaget gjelder hjemmel for det siste punktet om krav til opplysninger i markedsføring, i direktivet betegnet som «salgsfremmende dokumentasjon». Salgsfremmende dokumentasjon, som definert i direktiv 99/94/EF artikkel 2 nr. 9, er «samtlige trykksaker som benyttes til markedsføring, reklame og salgsfremmende virksomhet for kjøretøyer overfor offentligheten. Denne definisjonen omfatter som et minimum tekniske håndbøker, brosjyrer, reklame i aviser, blader og fagpresse, samt plakater.» Dagens regelverk inneholder ikke hjemmel til å pålegge bilforhandlere en slik informasjonsplikt ved markedsføring av nye personbiler.