6 Merknader til de enkelte paragrafene

6.1 Endringer i folketrygdloven

Til § 14-9

Bestemmelsen omhandler stønadsperioden for foreldrepenger. Endringen medfører at stønadsperioden for foreldrepenger ved fødsel utvides med en uke til 57 uker med 80 prosent dekningsgrad eller 47 uker med 100 prosent dekningsgrad. Ved adopsjon forlenges stønadsperioden med en uke til 54/44 uker. Utvidelsen av stønadsperioden er altså på en uke uavhengig av valgt dekningsgrad.

Den ekstra stønadsuken tilfaller mor dersom hun er alene om omsorgen for barnet og dersom far ikke har rett til foreldrepenger, er for syk til å ta seg av barnet eller er innlagt i helseinstitusjon, jf. folketrygdloven § 14-12.

I femte ledd framgår det at fedrekvoten er unntatt fra deling mellom foreldrene. Endringen innebærer at fedrekvotens lengde utvides fra ti til tolv uker. Siden stønadsperioden er utvidet med en uke, innebærer forlengelsen av fedrekvoten på to uker at foreldrene får en uke mindre til valgfri fordeling seg i mellom. I tilfeller hvor bare mor har rett til foreldrepenger tilfaller hele stønadsperioden mor. Fedrekvoten trekkes ikke fra mors stønadsrett når far ikke har rett til foreldrepenger.

Til § 14-12

Bestemmelsen omhandler uttak av fedrekvote. Endringen innebærer at den øremerkede perioden for far (fedrekvoten) utvides med to uker, fra ti til tolv uker. Endringen gir ingen andre konsekvenser for reglene om fedrekvote.

Utvidelsen av fedrekvoten gjelder fedre som i dag har rett til fedrekvote, jf. første ledd. Dersom faren helt eller delvis lar være å ta ut fedrekvoten, blir stønadsperioden tilsvarende kortere. Dette gjelder likevel ikke dersom faren får unntak fra fedrekvoten fordi han er for syk til å ta seg av barnet eller er innlagt i helseinstitusjon, jf. tredje ledd. En konsekvens av at fedrekvoten utvides med to uker mens samlet stønadsperiode utvides med en uke, er at stønadsperioden som er til fordeling mellom foreldrene blir en uke kortere enn i dag.

Til § 14-14

Bestemmelsens nye ledd gir faren rett til å ta ut foreldrepenger i samme antall uker som fedrekvoten hvis moren mottar uførepensjon.

De ordinære vilkår for rett til foreldrepenger må være oppfylt for farens del. Det vil blant annet si at han må ha opptjent rett til foreldrepenger. Videre må han ha omsorg for barnet og ikke være i arbeid mens han mottar foreldrepenger, jf. § 14-10.

Farens rett til å ta ut foreldrepenger etter denne bestemmelsen er begrenset til fedrekvotens lengde. Etter forslag i denne proposisjonen utvides fedrekvoten til tolv uker fra 1. juli 2011. Far får altså rett til å ta ut foreldrepenger i inntil tolv uker etter den nye bestemmelsen. Departementet presiserer at dette ikke er fedrekvote etter bestemmelsen i § 14-12. De ukene faren gis rett til etter forslaget behandles som foreldrepenger som ikke er fedrekvote. Det stilles likevel ikke krav om aktivitet hos moren. For øvrig behandles perioden som foreldrepenger etter § 14-14 første ledd.

For at far skal kunne ta ut foreldrepenger etter den nye bestemmelsen er det et krav at mor mottar uførepensjon.

Det er ikke et vilkår at mor var innvilget uførepensjon før fødselen. Dersom mor får innvilget uførepensjon mens stønadsperioden løper, kan faren ta ut inntil tolv uker så lenge den ordinære stønadsperioden ikke er utløpt, se nedenfor.

Departementet understreker at det ikke stilles krav til uføregrad hos mor. Det er tilstrekkelig at hun mottar uførepensjon fra folketrygden. Også mottak av foreløpig uførepensjon etter folketrygdloven § 12-16 gir far rett til å ta ut permisjon. En hvilende pensjonsrett etter folketrygdloven § 12-12 tredje ledd vil imidlertid ikke gi far rett til å ta ut permisjon. Det er heller ikke tilstrekkelig for at far skal få rett til foreldrepenger etter bestemmelsen at mor mottar pensjon eller uføreforsikring fra annen ordning enn folketrygden. For personer som er omfattet av EØS-avtalens trygdekoordineringsregler anses vilkåret som oppfylt dersom moren mottar uførepensjon fra pensjonsordning som kan sammenliknes med folketrygden.

Hvis far tar ut foreldrepenger på selvstendig grunnlag når mor går ut i arbeid, reduseres farens foreldrepenger tilsvarende reduksjonen i mors arbeidstid, jf. § 14-13 andre ledd. Selv om mor har en uføregrad lavere enn 100, skal ikke fars foreldrepenger reduseres når han tar ut foreldrepenger etter den nye bestemmelsen i § 14-14.

Når bare faren har opptjent rett til foreldrepenger, kan han, forutsatt at mor fyller aktivitetskravet, ta ut maksimalt 37 eller 47 uker avhengig av om det er valgt full eller redusert dekningsgrad. Perioden er i denne proposisjonen foreslått utvidet til henholdsvis 38 eller 48 uker fra 1. juli 2011. Stønadsperioden begynner i slike tilfeller å løpe seks uker etter fødselen eller omsorgsovertakelsen. Det betyr at stønadsperioden utløper 44 eller 54 uker etter fødselen. De tolv ukene far gis rett til etter forslaget her, må også tas ut innenfor 44 eller 54 uker etter fødselen. Faren gis rett til det samme uketall uavhengig av den dekningsgraden som er valgt. Perioden forlenges ikke om faren velger 80 prosent dekningsgrad. Departementet legger derfor til grunn at fedrene vil velge 100 prosent dekning. I så fall må foreldrepenger tas ut innen 44 uker etter fødselen. Bare hvis far ønsker å ta ut foreldrepenger så sent som mulig i perioden, kan det være en fordel å velge 80 prosent dekning, slik at foreldrepengene kan tas ut innen det er gått 54 uker etter fødselen. I så fall vil familien tape økonomisk. Departementet viser for øvrig til muligheten for far til å ta ut graderte foreldrepenger eller utsette uttaket, jf. §§ 14-16 og 14-11.

Departementet presiserer at farens nye rett til foreldrepenger ikke endrer morens rett til engangsstønad etter folketrygdloven § 14-17.

Hvis moren mottar uførepensjon og samtidig har opptjent rett til foreldrepenger, gjelder de ordinære regler. Moren må ta ut perioden før fødsel og de første seks ukene etter fødsel. Dersom faren har opptjening til foreldrepenger, har han ordinær fedrekvote. Resten av perioden kan foreldrene dele mellom seg som de ønsker. Skal faren ta ut mer enn fedrekvoten, må moren oppfylle vilkårene i § 14-13. Hvis en mor med opptjent rett til foreldrepenger i stedet velger å få utbetalt engangsstønad, kan far ta ut inntil 37 eller 47 uker avhengig av valgt dekningsgrad (38/48 uker fra 1. juli 2011, jf. forslag i denne proposisjonen). I slike tilfeller må moren fylle aktivitetskravet i § 14-13. Hvis moren mottar uførepensjon, kan imidlertid far ta ut foreldrepenger i tolv uker uavhengig av mors aktivitet.

Faren kan som hovedregel ikke ta ut foreldrepenger de første seks ukene etter fødselen. Uttak av de ukene faren får rett til etter forslaget her, kan heller ikke starte de første seks ukene etter fødselen.

Departementet presiserer at den nye bestemmelsen ikke innskrenker farens rett til å ta ut foreldrepenger på selvstendig grunnlag etter § 14-13. Dersom moren er innlagt i helseinstitusjon eller på grunn av sykdom eller skade er helt avhengig av hjelp til å ta seg av barnet, jf. § 14-13 første ledd bokstav d) og e), kan far fortsatt ta ut foreldrepenger i inntil 37/47 uker (38/48 uker fra 1. juli 2011, jf. forslag i denne proposisjonen). I slike tilfeller kan far også ta ut foreldrepenger de første seks ukene etter fødsel, jf. § 14-13 fjerde ledd.

Videre vil det være slik at selv om faren allerede har tatt ut foreldrepenger i et uketall tilsvarende fedrekvoten etter den nye regelen, kan han senere ta ut foreldrepenger etter § 14-13 første ledd så sant vilkårene i denne bestemmelsen er oppfylt. Hvis han først tar ut foreldrepenger fordi mor er helt avhengig av hjelp til å ta seg av barnet, kan han likevel ta ut foreldrepenger i inntil tolv uker etter den nye bestemmelsen på et senere tidspunkt hvis mor ikke lenger fyller de ordinære vilkårene i § 14-13. Far kan totalt sett ikke ta ut mer enn 37/47 uker i slike tilfeller (38/48 uker hvis forslaget til forlengelse blir vedtatt). Det er videre en forutsetning at uttaket skjer innen stønadsperioden er utløpt, det vil si innen 37/47 uker (38/48 uker hvis forlengelsen blir vedtatt) etter at fars stønadsperiode starter (seks uker etter fødselen). For å oppnå maksimalt uttak i slike tilfeller, må faren starte sitt uttak umiddelbart etter at barnet er seks uker. Uttaket kan utsettes eller graderes, forutsatt at de ordinære vilkår for utsettelse eller gradering er oppfylt, jf. §§ 14-11 og 14-16. Stønadsperioden må tas ut innen tre år etter fødselen eller omsorgsovertakelsen, jf. § 14-10 tredje ledd. Dersom uttaket ikke er avsluttet når en ny stønadsperiode påbegynnes, bortfaller gjenværende stønadsperiode for det første barnet.

6.2 Ikrafttredelsesbestemmelsen

Departementet foreslår at loven trer i kraft 1. juli 2011 og at endringene gjelder for tilfeller der fødselen eller omsorgsovertakelsen skjer tidligst denne datoen.