5 Myndighetenes og Gasscos vurdering av plan for utbygging og drift av Gina Krog-feltet og plan for anlegg og drift av gassrørledninger for Gina Krog-feltet

5.1 Arbeidsdepartementets vurdering

Arbeidsdepartementet har forelagt plan for utbygging og drift av Gina Krog-feltet og plan for anlegg og drift av gassrørledninger for Gina Krog-feltet for Petroleumstilsynet, som har vurdert planene og har følgende merknader.

Boligkvarteret er dimensjonert med 70 enkle lugarer, hvorav 20 med vendbare senger. Statoil bekrefter at maksimalt antall personell om bord (POB) er 70. Den valgte livbåtløsningen gir en maks POB på 70 personer. Det er Petroleumstilsynets vurdering at den planlagte utnyttelsen av boligkvarteret med vendbare køyer ikke kan utnyttes uten en annen livbåtløsning.

Når den oppjekkbare boreinnretningen forlater feltet er plattformen designet for å kunne håndtere brønnintervensjon i form av pumping, kabel- og kveilerørsoperasjoner. Nødvendig dekksareal, vekt og væskekapasitet er inkludert i design. Ved intervensjonsaktiviteter skal det mobiliseres nødvendig pumpe- og væskekapasitet for å ivareta brønnkontroll i henhold til regelverkskrav og risikovurderinger for hver enkelt operasjon. Petroleumstilsynet legger til grunn at intervensjonsaktiviteter omfatter både planlagt og akutt intervensjon.

Arbeidsdepartementet viser til Petroleumstilsynets vurderinger og har ingen merknader utover dette.

5.2 Oljedirektoratets vurdering

OD baserer sin vurdering på PUD hoveddokumentet og støttedokumentasjon, samt informasjon mottatt i møter med operatøren. I forbindelse med beslutning om videreføring (BOV) påpekte OD i brev av 23. februar 2012 til operatøren forhold som burde avklares frem mot innlevering av PUD. ODs kommentarer var knyttet til den lave vektreserven for tredjepartstilknytning. I tillegg påpekte OD viktigheten av at en beslutning om kraftløsning for Utsirahøyden elektrifiseringsprosjektet ble tatt tidsnok og at OD forventet at rettighetshaverne i Gina Krog tok aktivt del i dette arbeidet.

Under følger Oljedirektoratets vurdering av plan for utbygging og drift av Gina Krog.

Geologi og reservoar

På grunn av det komplekse reservoaret og den store usikkerheten i tilstedeværende ressurser har Oljedirektoratet utført egne geologiske studier av Gina Krog-feltet. Oljedirektoratet mener at de to største geologiske usikkerhetene er knyttet til kartlegging av utbredelse og tykkelse i de gode reservoarsonene og forventet tykkelse på oljesonen og gasskappen i de ulike segmentene. Oljedirektoratet mener at operatøren har gjort et godt arbeid med å identifisere usikkerhetene, men at en ikke i tilstrekkelig grad har integrert den geologiske forståelsen inn i usikkerhetsvurderingen. Oljedirektoratets geofaglige arbeid indikerer at tilstedeværende ressurser i forventningstilfellet kan være noe høyt.

Det er usikkerhet knyttet til segmentering av reservoaret som kan få konsekvenser for lokasjon av brønner. Oljedirektoratet vurderer at planen for plassering av pilotbrønner, produsenter og injektorer tar høyde for de geologiske usikkerhetene på en god måte. Oljedirektoratet er enig i at det mest rasjonelle vil være at videre utforskning av de ni ikke-påviste segmentene bygger på informasjonen fra boringen av de fem påviste segmentene. Oljedirektoratet anser det som viktig at det blir samlet inn relevant informasjon fra boring av de ikke-påviste segmentene.

Oljedirektoratet mener at operatørens reservoarmodell virker noe optimistisk når det gjelder modellering av permeabilitet. Spesielt vertikal permeabilitet synes å være for høy. Dette kan ha konsekvenser for optimal brønnplassering og kan medføre noe lavere produksjon enn antatt i PUD.

Oljedirektoratet vurderer for øvrig den valgte dreneringsstrategien som god. Dette underbygges også av reservoararbeid utført i Oljedirektoratet. Gassinjeksjon i gasskappen i de respektive segmenter vil bidra til god ressursutnyttelse ved at trykket i reservoaret opprettholdes bedre enn ved naturlig trykkavlastning. I tillegg vil gasskappen og vannbassenget fortrenge oljen mot produsentene. Egenskaper som stor gasskappe og høy reservoarhelning (30 grader) gjør at Gina Krog er godt egnet for gassinjeksjon.

Utvinningsgraden virker realistisk ut ifra planene beskrevet i PUD. Oljedirektoratet legger da vekt på at reservoarkvaliteten er relativt dårlig og at reservoargeometrien er utfordrende.

Tiltakene for økt utvinning vil i stor grad bestå av boring av tilleggsbrønner, boring av uborede segmenter og optimalisering av gassinjeksjon.

Oljedirektoratet vurderer operatørens arbeid innen reservoar som godt utført og dokumentert, noe som gir grunnlag for en ressursmessig god utbyggingsbeslutning.

Utbyggingsløsning og produksjon

Den anbefalte utbyggingsløsningen vurderes som god. Det er fleksibilitet mht. fremtidige innfasing av tredjepartsressurser. Det er imidlertid også annen infrastruktur i området som kan brukes for innfasing av tredjepartsressurser. Løsningen vil tilrettelegge for kraft fra land.

Operatør mener at markedet for leveranser har blitt strammere i løpet av 2012, og kapasiteten er begrenset. Det forventes en ytterligere tilstramming i årene framover. For en vellykket gjennomføring er det viktig med en godt definert kontrakts- og gjennomføringsstrategi. Oljedirektoratet vurderer arbeidet som er gjort, samt foreliggende planer, som tilfredsstillende.

Vedrørende anleggsdelen av planen (PAD) vurderer Oljedirektoratet valgt løsning som god.

Oljemålestasjonen er av konvensjonell type, og målingene vil ikke avvike fra måleforskriftens krav. Gassmålestasjonen tilfredsstiller i all hovedsak kravene i måleforskriften. Ettersom gassen også skal måles på Sleipner, vurderes løsningen som tilfredsstillende.

Utslipp og miljø

Oljedirektoratet hadde ingen kommentarer til konsekvensutredningen.

Oljedirektoratet mener at den valgte utbyggingsløsningen har tilfredsstillende miljøløsninger med hensyn til utslipp til sjø og til luft. Oljedirektoratet mener at valgt kraftløsning er god. Oljedirektoratet forutsetter at rettighetshaverne i Gina Krog samarbeider med operatøren for Utsirahøyden Elektrifiseringsprosjekt, slik at målet om å kunne levere kraft fra land fra 2018 kan bli realisert.

Områdevurdering

Operatøren har i tillegg til de fem påviste segmentene kartlagt ni segmenter innenfor Gina Krog-strukturen der det er potensielle tilleggsressurser. Oljedirektoratet mener at utbyggingsplanen tar høyde for å oppnå god ressursutnyttelse både i de påviste og ikke-påviste segmentene. Utbyggingen av Gina Krog tilrettelegges for innfasing av funnet Eirin og andre prospekter og funn i området.

Oljedirektoratet mener at operatør kunne beskrevet mer konkrete planer for en utvikling av de ikke-påviste segmentene. Disse segmentene og funnet «McHenry» er en del av Gina Krog-strukturen, og avgrensningen mellom segmentene er usikker. Oljedirektoratet anbefaler at de ikke-påviste segmentene og funnet «McHenry» bør omfattes av PUD for Gina Krog med vilkår gitt under.

Operatør har kartlagt prospektet «Fanten» og prospektmuligheten «Rampen» i området øst for Gina Krog strukturen. Det er også kartlagt prospektmuligheter i området nord og vest for funnet «McHenry». Oljedirektoratet vil anbefale å knytte vilkår til videre utforskning av prospektiviteten i disse områdene i forbindelse med overgang til forlengelsesperioden for PL303.

Oljedirektoratet anser områdevurderingene for Gina Krog som tilfredsstillende

Lønnsomhet

Oljedirektoratets vurdering av operatørens lønnsomhetsvurderinger, samt Oljedirektoratets egne lønnsomhetsvurderinger, viser at prosjektet er lønnsomt. Sensitivitetsanalyser bekrefter at prosjektøkonomien er tilstrekkelig robust. På bakgrunn av dette mener Oljedirektoratet at det er samfunnsøkonomisk lønnsomt å bygge ut Gina Krog-feltet. Direktoratet vurderer derfor lønnsomheten samlet sett som tilfredsstillende.

Oljedirektoratets anbefaling

Oljedirektoratet vurderer plan for utbygging og drift av Gina Krog-feltet og plan for anlegg og drift av gassrørledninger for Gina Krog-feltet som god både i et ressursmessig og samfunnsøkonomisk perspektiv, og anbefaler at planene godkjennes med vilkår om at det skal utarbeides en plan for videre utforskning og drenering av de ikke-påviste segmentene i Gina Krog strukturen innen 1. januar 2019. Planen skal legges frem for Oljedirektoratet.

5.3 Gasscos vurdering

Departementet har mottatt en vurdering fra Gassco av plan for anlegg og drift av gassørledninger for Gina Krog-feltet.

Etter Gasscos vurdering er Gina Krog-lisensens anbefalte løsning med gasseksport til Sleipner en teknisk god løsning. Det vil være tilgjengelig kapasitet for prosessering og transport av gassen fra Gina Krog-feltet gjennom hele verdikjeden. Behov for utblanding for å møte spesifikasjon for CO₂-innhold i tørrgassen anses som håndterbart.

Den foreslåtte gasseksportløsningen for Gina Krog-feltet vil bidra til økt utnyttelse av eksisterende infrastruktur og fremstår som den beste løsningen ut fra et områdeperspektiv.

Gassco støtter Gina Krog-lisensens valgte utbyggingsløsning, der tørrgass importeres for injeksjonsformål fra Gassled eller Sleipner. Konseptvalg skal etter planen skje i tredje kvartal 2013. I perioden fram mot konseptvalg planlegger Gassco å utføre analyser av de aktuelle gassimportalternativene, som skal fremlegges for OED. Gassco mener det er viktig at tilkobling til Sleipner holdes åpent som reelt alternativ, i tilfelle en direkte tilkobling til Gassled ikke viser seg å være et attraktivt alternativ.

Gassco foreslår at Olje- og energidepartementet bør vurdere å sette krav til regulering av bruken av rørledningen og skifte av operatør, dersom det i fremtiden skulle bli aktuelt med tredjepartsbruk av gassrørledningen. Det påpekes at rettighetshaverne derfor bør kunne identifisere alle kostnader som kan henføres til gassrørledningen.

Av hensyn til god systemdrift må det legges til rette for fiskal måling av gassen på Gina Krog-plattformen. Videre må det legges til rette for overføring av nødvendige signaler fra Gina Krog-plattformen til kontrollrommet på Bygnes for å kunne utføre transportovervåking og lekkasjedeteksjon av gassrørledningen.

5.4 Olje- og energidepartementets vurdering

Olje- og energidepartementet viser til at det er Arbeidsdepartementets vurdering at den fremlagte planen kan utvikles i tråd med regelverkets krav til arbeidsmiljø og sikkerhet.

Olje- og energidepartementet viser videre til Oljedirektoratets vurdering av plan for utbygging og drift av Gina Krog-feltet. Oljedirektoratet mener at utbyggingsløsningen legger opp til en tilfredsstillende utnyttelse av ressursene i Gina Krog-feltet og at prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt og tilstrekkelig robust.

Olje- og energidepartementet og Oljedirektoratet har hatt dialog med operatør om utbyggingsløsningen for Gina Krog-feltet før overlevering av plan for utbygging og drift. Formålet med denne dialogen har vært å sikre at den valgte utbyggingsløsningen gir god ressursforvaltning og at den oppfyller myndighetenes krav.

Det forventes ikke noen vesentlige miljøpåvirkninger som følge av utbyggingen av feltet. Utredningsplikten er ivaretatt gjennom feltspesifikk konsekvensutredning, sendt på høring 4. oktober 2012. På denne bakgrunn anser Olje- og energidepartementet konsekvensutredningsplikten etter petroleumsloven som oppfylt. Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-10 er reflektert, blant annet gjennom departementets vurdering av konsekvensutredningen, og vil bli fulgt opp i gjennomføringen av prosjektet.

Energibehovet for Gina Krog-feltet ved oppstart dekkes med egenprodusert kraft fra en installert gassturbin. I tillegg er Gina Krog-feltet klargjort for å kunne ta i mot kraft fra land. Gina Krog-feltet inngår i et prosjekt ledet av Statoil som studerer en større samordnet kraft fra land-løsning til feltene på den sørlige delen av Utsirahøyden. Dette prosjektet har en framdriftsplan som innebærer konseptvalg i 2013, investeringsbeslutning i 2014, installasjon til havs i 2017 og idriftsettelse i 2018. Olje- og energidepartementet følger dette prosjektet tett, og forutsetter at Gina Krog kobler seg til når kraft fra land er tilgjengelig, med mindre departementet av særskilte grunner bestemmer noe annet. Rettighetshaverne i Gina Krog skal dekke sin forholdsmessige andel av investerings- og driftskostnadene ved en slik løsning. Det er derfor angitt vilkår knyttet til dette.

I tråd med Meld. St. 28 (2010–2011) En næring for framtida – om petroleumsvirksomheten skal operatøren senest to år etter at feltet er satt i produksjon gjennomføre en analyse av regionale og lokale ringvirkninger av utbyggingen.

Operatørens økonomiske analyse viser at Gina Krog-feltet har en forventet nåverdi før skatt på 12,7 mrd. 2013-kroner1. Balanseprisen for prosjektet før skatt er 77 US dollar per fat o.e. Operatøren har gjennomført sensitivitetsanalyser for blant annet endringer i driftskostnader, investeringer, prisforutsetninger og utvinnbare reserver. Nåverdien i prosjektet er mest sensitiv for endringer i prisforutsetningene.

Basert på operatørens planer og anslag gjort av Oljedirektoratet fremstår utbyggingen av Gina Krog-feltet som et samfunnsøkonomisk lønnsomt og tilstrekkelig robust prosjekt som kan gjennomføres samtidig som hensyn til ytre miljø og fiskeriinteresser ivaretas.

Olje- og energidepartementet mener på denne bakgrunn at utbygging av Gina Krog-feltet er et tilstrekkelig økonomisk robust prosjekt som gir god samfunnsøkonomisk lønnsomhet og bidrar til god ressursforvaltning. Aktiviteten som utbygging og drift av feltet skaper, og inntektene til staten, vil gi positive virkninger for samfunnet.

Departementet viser til Gasscos vurdering av plan for anlegg og drift av rørledningene for gasseksport og -import. Gassco støtter den foreslåtte eksportløsningen, og mener den fremstår som den beste løsningen ut fra et områdeperspektiv. Det er departementets oppfatning at den valgte eksportløsningen er god. Det skal tas konseptvalg for gassimportløsningen i tredje kvartal 2013. Gassco støtter den valgte utbyggingsløsningen der tørgass importeres fra Gassled eller Sleipner, og mener det er viktig at tilkobling til Sleipner holdes åpent som valgbart alternativ for Gina Krog-lisensen dersom direkte tilkobling til Gassled område D ikke viser seg å være et attraktivt alternativ. Departementet vurderer importløsningene som gode, og vil stille vilkår om at konseptvalget må fremlegges for departementet for godkjenning, for å kunne sikre at hensynet til god ressursforvaltning blir ivaretatt.

Departementet er opptatt av at gasstransportsystemet på norsk sokkel er organisert på en kostnadseffektiv måte, der hensyn til eventuell bruk av rørledningen for andre enn eierne blir ivaretatt. På denne bakgrunn vil departementet sette som vilkår at gassrørledningene fra Gina Krog-feltet blir innlemmet i det regulerte adgangsregimet for gasstransport og at Gassco overtar som operatør, dersom det i fremtiden skulle bli aktuelt med tredjepartsbruk av rørledningene. Det vil også bli stilt som vilkår at rørledningene innlemmes i Gassled, dersom departementet på et senere tidspunkt bestemmer dette.

Samtidig med innlevering av plan for utbygging og drift har operatøren på vegne av rettighetshaverne søkt Olje- og energidepartementet om forlengelse av konsesjonstiden for utvinningstillatelsene 048, 303, 029 B og 029 C som omfatter Gina Krog Unit. Olje- og energidepartementet vil fatte vedtak når søknaden er ferdigbehandlet.