5 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

Til § 73

I § 73 fjerde ledd første punktum er det fastsatt at det absolutte vernet mot utsendelse til umenneskelig behandling mv., «kommer til anvendelse ved alle former for vedtak etter loven». Samtidig følger det i dag av annet punktum at vernet mot utsendelse likevel ikke er til hinder for at det treffes vedtak om utvisning etter nærmere angitte bestemmelser i lovens kapittel 8. Gjennom endringen som nå foreslås, vil det også i § 73 bli synliggjort at det samme unntaket gjelder ved utvisning etter § 126 annet ledd. Endringen innebærer ingen realitetsendring, men har til hensikt å skape et mer oversiktlig regelverk. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

Til § 106 c

I stedet for dagens bestemmelse om at den mindreårige normalt ikke skal holdes lenger enn 24 timer, fastsettes det nå i tredje ledd første punktum at den mindreårige som hovedregel ikke skal holdes lenger enn til dagen etter at vedkommende ble pågrepet. Det vises til de alminnelige motivene punkt 3.7.

Endringen innebærer at en mindreårig som for eksempel pågripes kl. 07.00 om morgenen en onsdag, kan holdes på familieenheten hele den påfølgende dagen (torsdag), så lenge uttransportering skjer før midnatt denne dagen.

Når fristen endres til «dagen etter», kan videre starttidspunkt for fristberegningen settes til pågripelsestidspunktet (mens dagens 24-timersfrist regnes fra tidspunktet for innsettelse på familieenheten). Siden det nå ikke lenger vil være behov for å telle i klokketimer, er det ikke behov for å forskyve starttidspunktet for nedtellingen til innsettelsestidspunktet. Ved å presisere at fristberegningen starter ved pågripelsen, blir bestemmelsen lik fremstillingsfristen.

Det følger av bestemmelsen at prinsippet om at den mindreårige ikke skal holdes lenger enn til dagen etter pågripelsen, bare er en «hovedregel». Det er mulighet for unntak som er konkret begrunnet. Den mindreårige må da fremstilles for tingretten for å få kjennelse for internering. I så fall kommer interneringsfristene i § 106 c sjette ledd til anvendelse.

I forbindelse med vurderingen av om det er nødvendig å holde den mindreårige lenger enn til dagen etter pågripelsen, foreslås det å presisere i et nytt tredje punktum, at det skal kunne legges vekt på om det ut fra en konkret vurdering av hensynet til barnets beste er behov for å bruke lenger tid på prosessen i forkant av uttransporteringen. Det vises til beskrivelsen i punkt 3.7 i de alminnelige motivene.

Bestemmelsen som i dag står i § 106 c tredje ledd tredje punktum om at fremstillingsfristen (senest dagen etter pågripelsen) forlenges med én dag dersom fristen ender på en helgedag eller dag som etter lovgivningen er likestilt med en helgedag, tas ut. Det vises til de alminnelige motivene punkt 3.7.

Til § 126

I nytt annet ledd første punktum fastholdes det som i dag følger av § 126 annet ledd, om at det av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser kan treffes vedtak om utvisning. Bestemmelsen om tilbakekall flyttes til et nytt siste punktum i annet ledd, se nedenfor. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

I nytt annet ledd annet punktum inntas den bestemmelsen som i dag står i § 126 femte ledd annet punktum om at vernet mot utsendelse etter § 73 første til tredje ledd, ikke er til hinder for at det treffes vedtak om utvisning av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser. Det som i dag står om at vedtaket likevel ikke kan iverksettes før grunnlaget for utsendelsesvernet er bortfalt, vil fortsatt fremgå av et (forkortet) femte ledd. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

I nytt annet ledd tredje punktum presiseres det at en utlending som er flyktning i henhold til flyktningkonvensjonens definisjon, jf. utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a, ikke kan nektes eller fratas anerkjennelse som flyktning av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser eller utenrikspolitiske hensyn selv om vedkommende utvises. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

I nytt annet ledd fjerde punktum fastholdes det som i dag følger av § 126 femte ledd, jf. annet ledd, om at en flyktning etter § 28 første ledd bokstav b som utvises av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser, mister retten til anerkjennelse som flyktning. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

I nytt annet ledd femte punktum presiseres det at enhver gyldig oppholdstillatelse opphører å gjelde straks det er truffet vedtak i førsteinstans om utvisning av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser, med mindre førsteinstansen, klageinstansen eller domstolen beslutter at denne virkningen skal utsettes. På bakgrunn av sakenes alvorlige karakter og det forhold at trusselen ofte kan fremstå akutt, er det som utgangspunkt ønskelig at en gyldig oppholdstillatelse bortfaller straks det er truffet utvisningsvedtak. Sakens omstendigheter kan imidlertid tilsi at det etter en konkret vurdering gis utsettelse av denne konsekvensen av utvisningsvedtaket, med den virkning at utlendingen anses å ha hatt oppholdstillatelse uten avbrudd. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.2.

I nytt annet ledd sjette punktum presiseres det at det er mulig å treffe vedtak om tilbakekall av en tillatelse eller rettighet gitt etter loven i stedet for vedtak om utvisning. Departementet mener at denne muligheten bør tydeliggjøres, selv om det trolig er lite praktisk, siden det i de aktuelle sakene så godt som alltid vil være behov for å fastsette et fremtidig innreiseforbud (utvisning). Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.2.

Til § 126 nytt femte ledd

I nytt femte ledd presiseres det at en utlending som blir utvist, bortvist eller som for øvrig får et vedtak som innebærer at vedkommende mangler et lovlig oppholdsgrunnlag, ikke kan pålegges å forlate landet i strid med vernet mot utsendelse etter § 73. Dette følger strengt tatt allerede av § 73 fjerde ledd, men departementet mener det er viktig å synliggjøre dette sentrale prinsippet også i § 126. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.1.

Til § 129 femte ledd annet punktum

Bestemmelsen omformuleres for å tydeliggjøre at dersom utlendingen er funnet å utgjøre en trussel mot grunnleggende nasjonale interesser, kan en utsendelse i tråd med vedtaket i saken, i utgangspunktet gjennomføres «straks». Nødvendige forbehold for tilfeller hvor det er påberopt et behov for beskyttelse, følger av bestemmelsens sjette ledd. Det vises til de alminnelige motivene punkt 2.5.2.