2 Bakgrunnen for lovforslaget

EU-kommisjonen la i november 2007 frem forslag til en ny forordning om edb-baserte reservasjonssystemer. Endelig versjon ble vedtatt som europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 80/2009 14. januar 2009. Forordningen erstatter forordning (EØF) nr. 2299/89.

EØS-komiteen vedtok ved beslutning nr. 318/2015 av 11. desember 2015 å innlemme forordning (EF) nr. 80/2009 i vedlegg XIII kapittel VI punkt 63 til EØS-avtalen.

Forordning (EØF) nr. 2299/89 er i dag gjennomført i norsk rett ved lov 23. juni 2000 nr. 54 om edb-baserte reservasjonssystemer for passasjertransport m.v. Denne loven ble vedtatt som en følge av at forordning (EØF) nr. 2299/89 ved forordning (EF) nr. 323/1999 ble endret fra å være et rent regelverk om distribusjon av flybilletter til også å være et regelverk om togbilletter som blir solgt sammen med flybilletter. Den opprinnelige versjonen av forordningen var gjennomført i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart §§ 16-1 til 16-5. Bakgrunnen fremgår av Ot.prp. nr. 51 (1999–2000).

Forordning (EØF) nr. 2299/89 blir omtalt som et regelverk for bruk av edb-reservasjonssystemer. Reglene skal sikre at reisebyråene og passasjerene mottar objektiv informasjon fra reservasjonssystemene om reise- og prisalternativer, og at alle flyselskaper skal ha rett til å delta i et CRS-system på like og ikke-diskriminerende vilkår. Systemene anvendes av brukerne til plassreservasjoner, og inneholder informasjon om alternative reisemåter, avgangstider, tilgjengelighet og lignende.

Reservasjonssystemene er organisert som egne aksjeselskaper med omsettelige aksjer. Kjente eksempler er Amadeus, Galileo, Sabre og Worldspan.

Den nye forordningen – (EF) nr. 80/2009 – er en konsekvens av at flybilletter ikke lenger selges på samme måte som i 1989. En stadig større andel av flybilletter selges via flyselskapenes egne nettsider, i stedet for gjennom reservasjonssystemer. Da forslaget til ny forordning ble lagt frem i 2007 ble 40 prosent av flybillettene solgt via flyselskapenes sider på internett. Det er grunn til å tro at denne andelen har økt ytterligere senere. EU-kommisjonen anførte i sitt utkast at forordning (EØF) nr. 2299/89, med alle sine detaljerte bestemmelser, faktisk kunne stå i veien for virksom konkurranse slik markedet har utviklet seg, og derfor bidra til høyere distribusjonskostnader enn nødvendig.

I tillegg er det slik at flyselskapene ikke lenger er eiere av de selskapene som driver rapporteringssystemene. På forslagstidspunktet var tre av fire selskaper ikke lengre eid av flyselskaper.

Som en følge av at en stadig stigende andel av flybillettene selges via flyselskapenes egne internettsider styrker den nye forordningen også muligheten til å drive med frie pris- og vilkårsforhandlinger for salg via reservasjonssystemer.

Endelig innebærer den nye forordningen at det europeiske regelverket om reservasjonssystemer blir mer likt de som finnes andre steder i verden, slik at konkurransevilkårene blir mer like.

Innholdet i de enkelte bestemmelsene i forordningen er noe mer utførlig gjengitt i kapittel 5.