2 Bakgrunn
Den 1. juli 1969 tiltrådte Norge Genève-konvensjonen om veifraktavtaler (CMR). Et sentralt mål med konvensjonen var mellomstatlig harmonisering av regelverket om internasjonal godsbefordring på vei. Det fremgår av konvensjonens fortale at det ble ansett som særlig ønskelig å oppnå harmonisering av regler om dokumenter som blir benyttet ved slik transport, som fraktbrev. Blant fordelene ved økt regelharmonisering på området er forenkling av internasjonal handel, bedre kontrollmuligheter og ivaretakelse av hensynet til rettferdig konkurranse.
CMR-konvensjonen inneholder ikke noen særskilt regulering av bruk av elektroniske fraktbrev, noe som er naturlig i lys av tiden da den ble utformet. Store deler av transportnæringen har, i tillegg til andre private og offentlige aktører, gitt uttrykk for at digitalisering av fraktbrev er ønskelig, og at digitalisering vil gi positive effekter både i og utenfor næringen. Det er blant annet på denne bakgrunn at tilleggsprotokollen om elektroniske fraktbrev ble vedtatt 27. mai 2008. Protokollen ble signert av Norge samme dag, med forbehold om ratifikasjon.
Tilleggsprotokollen trådte i kraft 5. juni 2011. Siden vedtakelsen har antallet stater som har tiltrådt eller ratifisert protokollen, økt kontinuerlig, se for eksempel Danmark (2013), Frankrike (2016), Russland (2018), Finland (2019) og Sverige (2019). Det er nærliggende å anta at også flere stater etter hvert vil tiltre. Europakommisjonen har i 2015 oppfordret medlemsstatene til å ratifisere eCMR.
Den 24. april 2018 sendte Justis- og beredskapsdepartementet på høring et forslag om ratifikasjon og gjennomføring i norsk rett av tilleggsprotokollen. Høringsfristen var 30. august 2018. I høringsnotatet ble det foreslått å gjennomføre eCMR i en ny § 8 a i vegfraktloven. I tillegg ble det foreslått enkelte tilpasninger i vegfraktloven §§ 7, 8, 9 og 12 av hensyn til teknologinøytralitet.
Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Bane NOR
Datatilsynet
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Domstoladministrasjonen
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Helsedirektoratet
Innovasjon Norge
Klagenemnda for offentlige anskaffelser
Konkurransetilsynet
Kystverket
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Luftfartstilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nasjonalt folkehelseinstitutt
NSB
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statens havarikommisjon for transport
Statens innkrevingssentral
Statens jernbanetilsyn
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen, Region midt
Statens vegvesen, Region nord
Statens vegvesen, Region sør
Statens vegvesen, Region vest
Statens vegvesen, Region øst
Statens vegvesen, Vegdirektoratet
Transportøkonomisk institutt
Utrykningspolitiet
Akershus fylkeskommune
Aust-Agder fylkeskommune
Buskerud fylkeskommune
Finnmark fylkeskommune
Hedmark fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Møre- og Romsdal fylkeskommune
Nordland fylkeskommune
Oppland fylkeskommune
Oslo kommune
Rogaland fylkeskommune
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Telemark fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Vest-Agder fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Østfold fylkeskommune
Høgskolen i Molde
Nord universitet (trafikklærer)
NTNU
Sintef
Acando
Akademikerne
AKT (Agder Kollektivtrafikk AS)
AtB AS
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Avinor
Bilimportørenes Landsforening
Brakar AS
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske juristforening
Det norske maskinistforbund
Fagforbundet
Finans Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
ITS Norge
Kollektivtrafikkforeningen c/o Akershus fylkeskommune
Kolumbus A/S
Kongelig Norsk Automobilklub
KS (Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon)
Landsforeningen for trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes forening
Leverandørenes Utviklings- og Kompetansesenter
Maskinentreprenørenes Forbund
NHO Transport
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Handikapforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk elbilforening
Norsk Jernbaneforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk Lokomotivmannsforbund
Norsk Motorcykkel Union
Norsk ReiselivsForum
Norsk trafikkmedisinsk forening
Norsk Transportarbeiderforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for vegtrafikken
Ruter AS
Trafikkforsikringsforeningen
Transportbrukernes fellesorganisasjon
Trygg Trafikk
Utdanningsforbundet
Vestfold Kollektivtrafikk AS
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Yrkestrafikkforbundet
Zero
Høringsfristen var 30. august 2018. Følgende instanser har kommet med realitetsmerknader:
Fiskeridirektoratet
Den Norske Advokatforening
Kongelig Norsk Automobilklub
Norges Lastebileier-Forbund
NorStella
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader til forslaget eller ikke ønsker å avgi høringsuttalelse:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Domstoladministrasjonen
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Østfold fylkeskommune