3 Gjeldende rett

3.1 Anskaffelsesloven

Dagens lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 (anskaffelsesloven) har en bestemmelse i § 16 første ledd hvor Kongen kan gi forskrift til utfylling og gjennomføring av loven. Overfor andre oppdragsgivere enn statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer kan det likevel bare gis pålegg som er nødvendig for å oppfylle Norges forpliktelser overfor fremmede stater eller internasjonale organisasjoner om offentlige anskaffelser.

Regjeringen fremmet 22. januar 2016 forslag om en ny lov om offentlige anskaffelser, se Prop. 51 L (2015–2016). Det fremgår også av dette lovforslaget § 16 første ledd at loven kan gi forskrift til utfylling og gjennomføring av loven, men uten tilsvarende begrensning som i dagens lov.

Departementet mener at verken dagens eller lovforslagets § 16 første ledd kan benyttes som hjemmelsgrunnlag for en forskrift som skal stille eksplisitte energi- og miljøkrav til kjøretøy.

Lovforslaget § 5 første ledd inneholder i tillegg følgende lovbestemmelse som gir hjemmel til å gi forskrift om miljøkrav:

«Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Disse oppdragsgiverne skal også ha egnede rutiner for å fremme respekt for menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Departementet kan gi forskrift om det nærmere innholdet av bestemmelsen.»

Det fremgår av spesialmotivene til denne bestemmelsen at hjemmelen blant annet vil bli benyttet til å gjennomføre rettsakter som har sitt utspring i EØS-avtalen, WTO-avtalen om offentlige innkjøp eller andre internasjonale avtaler som Norge er forpliktet av. Ettersom lovforslagets § 5 første ledd er begrenset til statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer, gir den imidlertid ikke tilstrekkelig hjemmel til å implementere direktiv 2009/33/EF. Dette direktivet gjelder for alle oppdragsgivere som er omfattet av anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften, inkludert offentlige foretak og private foretak som utøver forsyningsaktiviteter på grunnlag av en enerett eller særrett.

3.2 Yrkestransportloven

Yrkestransportloven har i dag en generell bestemmelse i § 11 om at myndighetene kan sette vilkår til det enkelte løyve.

I tillegg inneholder yrkestransportloven § 35 en bestemmelse som gir departementet adgang til å gi nærmere forskrifter om hver enkelt løyveordning og utfyllende forskrifter til gjennomføring av loven. Departementet mener at ingen av disse bestemmelsene kan benyttes som lovhjemmel for en ny forskrift som gir plikt til å stille bestemte miljøkrav ved kjøp av kjøretøy. Den enkelte bestiller av offentlig persontransport kan i sine kontrakter med transportører som utfører transporten, stille krav til kjøretøyenes beskaffenhet, herunder bestemte energi- og miljøkrav, ved anskaffelsen, men det foreligger ingen lovpålagte krav til å stille miljøkrav til de kjøretøyene som brukes i offentlig persontransport. Departementet mener at det er behov for en konkret bestemmelse som hjemler en forskrift som fastsetter bestemte energi- og miljøkrav ved kjøp av kjøretøy i forbindelse med offentlig persontransport.