2 Bakgrunnen for forslaget
EØS-komiteen besluttet 11. desember 2015 å ta inn Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2015/719 (heretter «endringsdirektivet») i EØS-avtalen. Beslutningen ble gitt med forbehold om Stortingets samtykke.
Endringsdirektivets artikkel 1 punkt 8 introduserer en ny artikkel 10f i rådsdirektiv 96/53/EF om fastsettelse av største tillatte dimensjoner i innenlands og internasjonal trafikk og av største tillatte totalvekt i internasjonal trafikk for visse veigående kjøretøyer i Fellesskapet (heretter «vekt- og dimensjonsdirektivet»).
I henhold til ny artikkel 10f punkt 1 skal medlemsstatene fastsette regler med krav om at:
a) avsenderen skal utstede et dokument som angir en containers eller et vekselflaks vekt til den transportør som transporterer containeren eller vekselflaket, og
b) transportøren skal gi tilgang til all relevant dokumentasjon fra avsenderen.
I henhold til ny artikkel 10f punkt 2 skal medlemsstatene fastsette regler om ansvar for både avsenderen og transportøren, alt etter hva som er relevant, i de tilfeller der opplysningene nevnt i nr. 1 mangler eller er feilaktige, og kjøretøyet eller kjøretøykombinasjonen er overbelastet.
Ny artikkel 10f krever endring av vegtrafikkloven, siden den ikke inneholder slike krav eller ansvarsplassering. Endringsdirektivets øvrige bestemmelser vil bli gjennomført i forskrifts form med hjemmel i vegtrafikkloven.
Vegdirektoratet sendte forslag om endring av vegtrafikkloven § 36 a på høring 4. juli 2016. Forslaget var del av en større høring, som også inneholdt forslag til endring av vegtrafikkloven §§ 13, 19, 19 a og 32.
Forslaget ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Arbeidsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Helsedirektoratet
Klima- og forurensningsdirektoratet
Kystverket
Politidirektoratet
Statens vegvesens regionvegkontorer
Tolldirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utdanningsdirektoratet
Fylkesmennene
Sysselmannen på Svalbard
Fylkeskommunene
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsvarsstaben
Helse Sør-Øst RHF
Helsetilsynet
Jernbaneverket
Konkurransetilsynet
KRIPOS
Kystverket
Norsk institutt for luftforskning
Regjeringsadvokatembetet
Riksadvokatembetet
Sametinget
Sivilombudsmannen
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens innkrevingssentral
Statens Jernbanetilsyn
Teknologisk institutt
Transportøkonomisk institutt
Økokrim
Alpinanleggenes landsforening
American Car Club of Norway
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
ATV-importørenes Forening
Autobransjens Leverandørforening
Akademikerne
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
AVYO Arbeids- og Velferdstilsattes Yrkesorganisasjon
Betongelementforeningen
Betongindustriens Landsforening
Bilimportørenes Landsforening
Bransjegruppen for Påbygg og Karosseri (BPK)
Byggenæringens Landsforening
Dekkimportørenes forening
Delta
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Emergency Care
Fagforbundet
Finnmarkseiendommen
Firehjuls Mopedenes Importør Forening
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Foreningen Byfolk
Forlaget Bjørgu Anlegg/Transport
Forsvarets Kompetansesenter for Vognførerutdanning
Forsvarets Logistikkorganisasjon
Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg
Frie Bilimportørers Forening
Glass- og fasadeforeningen
Grønn Hverdag Miljøheimevernet
HMS-faglig forum
HSH Arbeidsgiveravdelingen
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Longyearbyen lokalstyre
NHO Logistikk- og Transport
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
Motorførernes Avholdsforbund
Motorsykkelimportørenes Forening
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
NHO Transport
NITO
NKI fjernundervisning
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilsportforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norges Motorsportforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norges Røde Kors
Norsk Akkreditering
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Bobil og Caravan Club
Norsk Bobilforening
Norsk Cirkus og Tivolieierforbund
Norsk Elbilforening
Norsk Forening for Spesielle og Ombygde Kjøretøy (NFSOK)
Norsk Forbund for fjernundervisning og fleksibel utdanning
Norsk Industri
Norsk Jernbaneforbund
Norsk Motorcykkel Union (NMCU)
Norsk Motorklubb
Norsk Sidevogn Klubb
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Transportarbeiderforbund
Norsk Transportarbeiderforbund
Norsk Veteranvogn klubb
Norvegfinans
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Opplysningsrådet for Veitrafikken
PARAT
Politiembetsmennenes Landsforening
Samarbeidsforum for opplæringsvirksomheter innen transport- og logistikkfag i Norge (SOTIN)
SINTEF
Skolenes Landsforbund
Snøscooterimportørenes Forening
Statstjenestemannsforbundet
Syklistenes Landsforening
The Scandianvian Tire & Rim Organization
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Trafikkforsikringsforeningen
Trygg Trafikk
Utdanningsforbundet
Yrkestrafikkforbundet
YS
Viking Redningstjeneste
Justitsministeriet, Danmark (D)
Transportministeriet, D
Trafik- og Byggestyrelsen, D
Rigspolitiet, D
Vejdirektoratet, D
Danske Busvognmænd, D
Arbets- och näringsministeriet, Finland (F)
Kommunikationsministeriet, F
Trafi Trafiksäkerhet, F
Näringsdepartementet, Sverige (S)
Arbetsmiljöverket, S
Arbejdstilsynet, S
Vägverket, S
Motormännens Riksförbund, S
Vinnueftirlit Rikisins, Island
Forslaget ble også gjort offentlig tilgjengelig på www.vegvesen.no.
Høringsfristen var 1. oktober 2016. Det innkom 37 høringssvar.
Følgende høringsinstanser informerte om at de ikke hadde kommentarer til forslaget:
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Akershus fylkeskommune
Østfold fylkeskommune
Brønnøysundregistrene
Jernbaneverket
Riksadvokaten
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens jernbanetilsyn
Tolldirektoratet
Den norske advokatforening
Det danske Vejdirektorat
Følgende høringsinstanser hadde kommentarer til lovforslaget:
Datatilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Forsvaret
Helsedirektoratet v/Norsk Trafikkmedisinsk forening
Hordaland fylkeskommune
Politidirektoratet
Oslo politidistrikt
Statens vegvesen Region midt
Statens vegvesen Region nord
Statens vegvesen Region sør
Statens vegvesen Region vest
Statens vegvesen Region øst
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsorganisasjonen Norge
Maskinentreprenørenes Forbund
Nettbuss AS
NHO Transport
Norges Bilbransjeforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norsk Bobilforening
Norsk Motorcykkelunion
De høringsinstansene som hadde kommentarer til forslag om endring av vegtrafikkloven § 36 a var i all hovedsak positive.
Helsedirektoratet v/Norsk Trafikkmedisinsk Forening, Hordaland Fylkeskommune, Maskinentreprenørenes Forbund, Norsk Bobilforening og Statens vegvesen Region midt og nord, støttet alle lovforslaget.
Forsvaret påpekte særlig at de nærmere reglene skal fastsettes i forskrift, og la til grunn at de kunne søke om dispensasjon ved behov. Norsk Bilbransjeforbund viste også til at de nærmere reglene skal fastsettes i forskrift, og at det derfor var vanskelig å komme med konkrete innspill nå.
NHO Transport valgte å gi en generell kommentar til hele høringen, der det ble gitt støtte til forslagene til kontrolltiltak som styrker kjøretøysikkerheten og reduserer ulykkesrisikoen. De påpekte også at det er viktig at kontrollvirksomheten ikke fører til unødig ulempe for transportørene i form av tidsbruk, forsinkelser og kostnader.
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund støttet også forslaget, og ga uttrykk for at man så forslaget som et ledd i trafikksikkerhetsarbeidet. De mente også at forslaget ville bidra til likere vilkår i transportbransjen.
De konkrete høringskommentarene omtales i kapittel 4.3 og 5.3.