2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Fleksibilitet for kommunene
Begrunnelsen for forslaget er å legge til rette for utvikling gjennom å gi kommuner mulighet til å prøve ut nye pedagogiske og organisatoriske løsninger i sitt arbeid med introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Bakgrunnen for forslaget er også å gi kommunene større fleksibilitet. Dette gjøres ved å åpne for at det kan gjøres unntak fra bestemmelser i introduksjonsloven og forskriftene til denne i sammenheng med tidsavgrensede forsøk i kommunene. På denne måten vil departementet legge til rette for økt gjennomstrømming i ordningene og bedre resultater i betydningen andelen av deltakere som går over i arbeid eller utdanning.
I tilleggsnummeret til regjeringens budsjettforslag for 2016, Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016), omtales det at regjeringen vil vurdere modeller der kommunene gis anledning til å prøve ut løsninger med redusert introduksjonsstønad i kombinasjon med insentiver for å få flere til å oppnå et visst nivå på avsluttende norskprøve som gir den enkelte mulighet til å fungere i arbeidslivet. En mulig modell som skisseres i tilleggsnummeret, er at introduksjonsstønaden reduseres til 1,8 G, og at full introduksjonsstønad på 2 G først gis etter at den enkelte har oppnådd et visst nivå på avsluttende prøve i norsk. Introduksjonsstønadens størrelse er regulert i introduksjonsloven § 8, og utprøving av slike modeller i kommunene innebærer derfor behov for å kunne gjøre unntak fra introduksjonsloven. Forslaget er også en oppfølging av Meld. St. 30 (2015–2016) Fra mottak til arbeidsliv – en effektiv integreringspolitikk, og anmodningsvedtak fra Stortinget til regjeringen, vedtak nr. 434-444 (2015–2016), også omtalt som integreringsforliket.
2.2 Høringen
Forslaget i denne proposisjonen har vært på forkortet høring. Justis- og beredskapsdepartementet sendte 16. mars 2016 ut høringsbrev med forslag til endringer i introduksjonsloven. Forslaget ble samme dag lagt ut på regjeringen.no. Med den digitale høringsløsningen på regjeringen.no kunne også andre enn høringsinstansene avgi høringsuttalelse.
Høringsfristen var 20. april 2016. Grunnet stram tidsplan ble det ikke gitt utsettelse av høringsfristen. Det kom 44 høringsuttalelser. Av disse hadde 34 høringsinstanser merknader til forslaget.
2.3 Høringsinstansene
Forslaget ble sendt på høring til følgende institusjoner:
Departementene
Fylkesmennene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Datatilsynet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Statistisk sentralbyrå
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Vox
Fylkeskommunene
Kommunene
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (ffkf)
Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)
Norges Røde Kors
Norske Kvinners sanitetsforening
Norsk Folkehjelp
OMOD – Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Voksenopplæringsforbundet (VOFO)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Hovedorganisasjon Virke
KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Akademikerne
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser hadde merknader til forslaget:
Barne- og likestillingsdepartementet
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Universitetet i Bergen
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Vox
Bærum kommune
Bømlo kommune v/Bømlo vaksenopplæring
Drammen kommune
Elverum kommune
Fredrikstad kommune
Horten kommune
Karmøy kommune v/Karmøy voksenopplæringssenter
Larvik kommune
Lier kommune v/Lier voksenopplæring
Risør kommune
Steinkjer kommune v/Steinkjer voksenopplæring
Sør-Varanger kommune
Trondheim kommune
Juss-Buss
Jussformidlingen
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Norske Kvinners Sanitetsforening
Voksenopplæringsforbundet (VOFO)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Fellesorganisasjonen (FO)
Unio
Utdanningsforbundet
NOAS
Rettspolitisk forening
Ola Bog
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke ville gi uttalelse i saken eller at de ikke hadde merknader til forslaget:
Arbeids- og sosialdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Utenriksdepartementet
Utlendingsnemnda (UNE)
Åsnes opplæringssenter
Norsk organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)