4 Andre lands rett

4.1 Danmark

Etter den danske passloven kan pass nektes utstedt eller inndras «når der er grund til at antage, at den pågældende har til hensigt i udlandet at deltage i aktiviteter, hvor dette kan indebære eller forøge en fare for statens sikkerhed, andre staters sikkerhed eller en væsentlig trussel mod den offentlige orden», jf. pasloven § 2 stk. 1 nr. 4. Bestemmelsen ble vedtatt 24. februar 2015, og trådte i kraft 1. mars 2015. Nektelsen kan vare i inntil 1 år, og kan forlenges med inntil 1 år av gangen dersom vilkårene fortsatt er oppfylt, jf. § 2 stk. 2. Det er i tillegg gitt adgang til å pålegge utreiseforbud dersom vedkommende er nektet pass eller har fått pass inndratt som følge av forhold som nevnt i § 2 stk. 1 nr. 4, jf. § 2 b. Overtredelse av utreiseforbudet straffes med bot eller fengsel i inntil 2 år, jf. § 5 stk. 1.

Dersom særlige grunner tilsier det, kan politiet utstede midlertidig pass eller gi tillatelse til en særskilt reise, for eksempel der hensynet til vedkommendes familieliv, utdanning eller arbeid tilsier at det er et særskilt behov for å reise, jf. § 2 stk. 3. Det er den enkelte som selv må søke om tillatelse/midlertidig pass og dokumentere behovet. Spørsmålet om nektelse av pass og utreiseforbud kan bringes inn for retten.

Etter de danske bestemmelsene kan pass nektes og utreiseforbud ilegges også når det ikke er grunn til å tro at personen vil delta i kamphandlinger, men for eksempel vil ta seg av familien eller støtte de kjempende på andre måter. Pass kan videre nektes når det er grunn til å tro at søker skal reise til et konfliktområde uten et aktverdig formål, selv om det ikke er grunn til å tro at søker vil delta i kamphandlingene. Det stilles dermed ikke krav om at det er grunn til å tro at vedkommende skal begå ulovlige handlinger. Det sentrale er om de aktiviteter søkeren antas å delta i, i alminnelighet må antas å kunne påvirke søker på en slik måte at det kan innebære eller øke en fare for statens sikkerhet mv. Det kreves heller ikke konkret mistanke om at personen har til hensikt å begå straffbare forhold i Danmark eller å påvirke andre til å begå straffbare forhold.

Formålet med bestemmelsene er å møte utfordringene med fremmedkrigere som reiser fra Danmark til utlandet, særlig til Syria og Irak, for å slutte seg til militære opprørsgrupper og å delta i væpnet kamp. Lovendringene følger opp den danske handlingsplanen om forebyggelse av radikalisering og ekstremisme som ble lagt frem 19. september 2014. Pasloven § 2 stk. 1 nr. 4 er gitt med en såkalt solnedgangsklausul, slik at den opphører å gjelde 1. mars 2020 med mindre den vedtas på nytt.

4.2 Sverige

Sverige har ingen bestemmelse om tilbakekall av pass for personer som planlegger å reise ut for å begå ulovlig virksomhet. Pass kan tilbakekalles i omtrent de samme tilfellene som etter den norske passloven § 5 første og annet ledd.

4.3 Storbritannia

Storbritannia har ingen egen passlov. Avgjørelser om utstedelse av pass til britiske statsborgere treffes av den britiske innenriksministeren, ved utøvelse av det såkalte «Royal Prerogative». Dette er en særlig beføyelse for statsministeren og andre ministre til å regulere visse områder uten egentlig lovhjemmel. Etter prerogativet kan det blant annet treffes avgjørelse om å nekte utstedelse av pass eller om å ugyldiggjøre et allerede utstedt pass, dersom innenriksministeren finner at en persons tidligere, nåværende eller planlagte aktiviteter, både aktuelle og antatte, er så uønsket at utstedelse eller fortsatt besittelse av pass ville være i strid med det offentliges interesser. Nektelse av pass eller ugyldiggjøring må være nødvendig og proporsjonalt.

Storbritannia vedtok 12. februar 2015 the Counter-Terrorism and Security Act 2015. Regelverket gir politi og grensekontrollmyndigheter fullmakt til å ta reisedokumenter som pass og billetter fra både britiske og utenlandske statsborgere i 14 dager, dersom det foreligger mistanke om at vedkommende ønsker å forlate Storbritannia for å delta i terrorrelaterte aktiviteter, jf. Schedule 1 paragraph 2. Det kreves ikke at mistanken gjelder spesifikke terrorhandlinger, det er nok at mistanken gjelder generell terrorvirksomhet. Passet kan bare tilbakeholdes i denne perioden for å vurdere om passet skal ugyldiggjøres av grunner som nevnt ovenfor, om personen skal siktes eller om han eller hun skal underlegges andre tiltak av retten for å beskytte allmennheten mot terror. Tidsperioden kan forlenges av retten til inntil 30 dager dersom det er behov for det.

4.4 Tyskland

Den tyske passloven fastslår i § 7 nr. 1 at pass kan nektes utstedt når det er rimelig grunn til å anta at passøkeren utgjør en trussel mot Tysklands indre eller ytre sikkerhet eller andre vesentlige tyske interesser. Pass kan ikke nektes utstedt hvis det ville være uforholdsmessig, særlig dersom det vil være tilstrekkelig å innskrenke passets geografiske gyldighetsområde eller gyldighetstid. Et allerede utstedt pass eller ID-kort kan inndras hvis forhold nevnt i § 7 nr. 1 er til stede, jf. § 8, og det kan fattes vedtak om at et ID-kort ikke gir innehaveren rett til å forlate Tyskland. Det kan videre nedlegges utreiseforbud, og grensemyndighetene kan forhindre en tysk statsborger i å reise ut av landet hvis pass er nektet utstedt eller er tilbakekalt. I særlige tilfeller kan det gis tillatelse til at vedkommende likevel kan reise ut av landet.

4.5 Nederland

Nederlands passlov artikkel 23 gir hjemmel for å nekte eller tilbakekalle pass dersom det foreligger en begrunnet antakelse om at vedkommende vil begå handlinger utenfor Nederland som utgjør en trussel mot landets sikkerhet, mot andre viktige nasjonale interesser eller mot sikkerheten i land Nederland har gode relasjoner med.