2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Om FHF
Fiskeri- og havbruksnæringens forskningsfond (FHF) ble opprettet som følge av lov av 7. juli 2000 nr. 68 om avgift til forskning og utvikling i fiskeri- og havbruksnæringen. Formålet med loven er å styrke finansieringen av forskning og utvikling i fiskeri- og havbruksnæringen. Loven slår fast at avgiftsmidlene skal forvaltes av et styre oppnevnt av departementet. FHF forvalter avgiftsmidlene.
FHF har blitt betraktet som et forvaltningsorgan, men har endel særegenheter i forhold til det som vanligvis kjennetegner forvaltningsorganer, bl.a. når det gjelder organisering og økonomi og på personalområdet. Dette har skapt uklarheter, og har medført at Riksrevisjonen har bedt departementet om å klargjøre FHFs tilknytningsform til staten og til departementet.
Virksomheten har bl.a. et eget styre med særegne oppnevningsregler og midlene kanaliseres ikke over statsbudsjettet. FHF avlegger dermed ikke regnskap til statsregnskapet. De ansatte i FHF er ikke meldt inn i statens sentrale tjenestemannsregister, og har ikke pensjonsordning i Statens pensjonskasse.
Riksrevisjonen har påpekt at FHF ikke avlegger regnskap til statsregnskapet, og har bedt departementet opplyse hvilken tilknytningsform departementet vurderer at FHF har til staten og til departementet.
Departementet har på bakgrunn av dette gjennomgått FHFs tilknytningsform, og foreslår å endre FHFs tilknytningsform til departementet til et statlig aksjeselskap.
2.2 Høringen
Et høringsbrev med forslag til endring av FHFs tilknytningsform til statlig aksjeselskap ble sendt på offentlig høring 30. mai 2017 med frist for uttalelser 12. juli 2017 til følgende institusjoner og organisasjoner:
Arbeids- og sosialdepartementet
Finansdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Fiskeridirektoratet
Fiskeri- og havbruksnæringens forskningsfond
Havforskningsinstituttet
Innovasjon Norge
Mattilsynet
Nasjonalt institutt for ernærings- og sjømatforskning
Norges forskningsråd
Tolldirektoratet
Forskningsinstituttenes fellesarena
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Fiskarlag
Norges Kystfiskarlag
Norske Sjømatbedrifters Landsforening
Norges sjømatråd
Norsk Industri
Sjømat Norge
Tekna
Departementet mottok høringssvar fra følgende institusjoner og organisasjoner:
Arbeids- og sosialdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Fiskeri- og havbruksnæringens forskningsfond
Mattilsynet
Tolldirektoratet
Fiskebåt
Forskningsinstituttenes fellesarena
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Fiskarlag