2 Lovforslaget og høringen
2.1 Bakgrunnen for lovforslaget
Sikkerhetsloven har i liten utstrekning vært gjenstand for endringer siden loven trådte i kraft 1. juli 2001. Hovedsakelig har dette dreid seg om justeringer i kapittel 6 om personellsikkerhet (endringslov 17. juni 2005 nr. 81) og i bestemmelsene i kapittel 5 om objektsikkerhet, der det ble gitt nærmere bestemmelser om utvelgelse og klassifisering av skjermingsverdige objekter (endringslov 11. april 2011 nr. 9).
Med bakgrunn i de samfunnsmessige utviklingstrekkene innenfor sikkerhetsområdet de senere årene, har Forsvarsdepartementet sett behov for en mer gjennomgående vurdering av i hvilken utstrekning gjeldende lov møter dagens og morgendagens utfordringer innenfor forebyggende sikkerhet.
I november 2012 ble det utarbeidet en evalueringsrapport av en bredt sammensatt departementsgruppe, ledet av Forsvarsdepartementet. Gruppen konkluderte med at dagens utvikling innen teknologi og andre utviklingstrender, representerer nye sikkerhetsutfordringer som tilsier en revisjon av sikkerhetsloven. Som eksempel på andre utviklingstrender ble det vist til økt globalisering, internasjonalisering og tverrsektorielle avhengigheter.
I februar 2013 ble det derfor etablert en arbeidsgruppe bestående av Forsvarsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet og Nasjonal sikkerhetsmyndighet. Arbeidsgruppen fikk i oppdrag å foreta en helhetlig revisjon av sikkerhetsloven. Samtidig ble det etablert en referansegruppe av øvrige berørte departementer.
Revisjonsarbeidet avdekket grunnleggende utfordringer om hva sikkerhetsloven bør regulere, deriblant forholdet mellom sikkerhetsloven og annet sikkerhetsrelatert sektorregelverk. Det er ulike oppfatninger om hva lovens formål og virkeområde bør være i framtiden. Innenfor objektsikkerhetsområdet er det også avdekket uenighet mellom ulike sektorer om hva reglene skal ta sikte på å beskytte mot, og på hvilken måte.
På denne bakgrunn besluttet regjeringen å dele opp arbeidet med revisjon av loven i to faser. Dette for å kunne gjennomføre enkelte av endringsforslagene uten å måtte vente på de grundige analysene som er nødvendig for å løse de forannevnte temaene.
I den første fasen vil departementet foreslå endringer i gjeldende sikkerhetslov som det er behov for å få på plass raskt. Denne proposisjonen er en oppfølging av første fase.
Sikkerhetsutvalget, nevnt i punkt 1, representerer fase to.
2.2 Høringen
Den 19. mai 2015 sendte departementet ut et høringsnotat med forslag til endringer i sikkerhetsloven med høringsfrist 20. august 2015. Notatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarsbygg
Forsvarsstaben
Fylkesmannsembetene
Helsedirektoratet
Jernbaneverket
Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA)
Konkurransetilsynet
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Kriminalpolitisentralen (Kripos)
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kulturrådet
Kystdirektoratet
Landbruksdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Luftfartstilsynet
Medietilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonalbiblioteket
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom)
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Oljedirektoratet
Patentstyret
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Norges forskningsråd
Norsk romsenter
Norsk Utenrikspolitisk Institutt (NUPI)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Riksarkivet
Sekretariatet for konfliktrådene
Sjøfartsdirektoratet
Skattedirektoratet
Statens helsetilsyn
Statens jernbanetilsyn
Statens sivilrettsforvaltning
Statens strålevern
Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Statsbygg
Sysselmannen på Svalbard
Toll- og avgiftsdirektoratet
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Økokrim
Etterretningstjenesten
Forsvarets logistikkorganisasjon
Forsvarets sikkerhetsavdeling (FSA)
Høyesterett
Agder lagmannsrett
Borgarting lagmannsrett
Domstolsadministrasjonen
Eidsivating lagmannsrett
Frostating lagmannsrett
Generaladvokaten
Gulating lagmannsrett
Hålogaland lagmannsrett
Høgskolen i Gjøvik
Høgskolen i Narvik
Høgskolen Stord/Haugesund
Høgskolen i Ålesund
Norges teknisk- og naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Norsk senter for menneskerettigheter (UiO)
Politihøgskolen
Senter for rettsinformatikk (UiO)
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Det Kongelige Hoff
Ombudsmannen for Forsvaret
Riksrevisjonen
Sametinget
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Bergen kommune
Fylkeskommunene
Kontoret for fri rettshjelp
Longyearbyen lokalstyre
Oslo kommune
Stavanger kommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Ullensaker kommune
Avinor
Den norske kirke
Flytoget
Innovasjon Norge
Kirkens Bymisjon
Kirkens Familievern
Kirkens Nødhjelp
Kirkerådet
Likestillingssenteret
Norsk rikskringkasting (NRK)
Norges Bank
NSB
Posten AS
Statkraft
Statnett
Statoil
Telenor
Aerospace Industrial Maintenance Norway (AIM Norway SF)
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Befalets fellesorganisasjon
CargoNet AS
Caritas Norge
Cepia Technology
Christian Michelsens Institutt
Den katolske kirke i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Atlanterhavskomité
Den Norske Bank (DNB)
Den norske Dataforening
Den norske Dommerforening
Den norske Forfatterforening
Den norske Forleggerforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske lægeforening
Den norske tannlegeforening
Det norske Menneskerettighetshuset
Det Norske Nobelinstitutt
Det norske Veritas
EDB Fellesdata
Energi Norge AS
Ericsson AS
Fafo
Fagforbundet
Fagpressen
Fellesforbundet
Finans Norge
Finansnæringens hovedorganisasjon
Finansieringsselskapenes Forening
Folk og Forsvar
Forskerforbundet
Forsvars- og sikkerhetsindustriens forening (FSi)
Frelsesarmeen
Fremtiden i våre hender
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gatejuristen
Greenpeace Norge
Hafslund AS
Hovedorganisasjonen Virke
Human-Etisk Forbund
IKT-Norge
Industri Energi
Innvandrernes Landsorganisasjon
Institutt for fredsforskning (PRIO)
Institutt for journalistikk
Islamsk Kvinnegruppe Norge
Islamsk Råd Norge
Jottacloud
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Kompetanseutvalget for dommere
Kongsberg Gruppen ASA
Kontaktutvalget for Pinsebevegelsen i Norge
Kopinor
Krigsskoleutdannede offiserers forening (KOL)
KUN Senter for kunnskap og likestilling
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende
Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Leger uten grenser
Lyse AS
Mediebedriftenes Landsforening
Menneskeverd
Miljøstiftelsen Bellona
Mnemonic AS
NAMMO AS
Nasjonal støttegruppe etter 22. juli-hendelsene
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Naturvernforbundet
Nei til atomvåpen
NGO-forum for menneskerettigheter
Nordea
Norges Fredsråd
Norges Idrettsforbund
Norges Juristforbund
Norges kvinne- og familieforbund
Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon (NITO)
Norges markedsføringsforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Offiserforbund (NOF)
Norges Rederiforbund
Norges Røde Kors
Norsk Folkehjelp
Norsk forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forening for Etterforskning og Sikkerhet
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Hydro ASA
Norsk Journalistlag
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Militærjuridisk Forening
Norsk olje og gass
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Norske kvinnelige juristers forening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon (NSO)
Næringslivets sikkerhetsråd (NSR)
Organisasjonen mot Offentlig Diskriminering
Organisasjonen mot politisk overvåking
Phonero
Politiets Fellesforbund
Pragma sikkerhet
PRO-Sentret
Rafto-stiftelsen
Redd Barna
Rettighetsalliansen
Rettspolitisk forening
Rådet for psykisk helse
SAFE
Samfunnsviterne
Selvhjelp for Innvandrere og Flyktninger
Senter for informasjonssikring (NorSIS)
SINTEF – IKT
Sparebankforeningen i Norge
Statsadvokatenes forening
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen bedre føre var
Stiftelsen Fritt Ord
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stine Sofies Stiftelse
TeliaSonera Norge
Thales Norge AS
TONO
TV 2
TVNorge
UNICEF Norge
Unio
Utdanningsforbundet
Utdanningsgruppenes Hovedorganisasjon
Vinghøg AS
Watchcom Security Group
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet har mottatt 50 realitetsuttalelser. Følgende instanser har gitt uttalelse:
Arbeids- og sosialdepartementet
Datatilsynet
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Finanstilsynet
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarsbygg
Forsvarsstaben
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Vest-Agder
Høyesterett
Jernbaneverket
Kystverket
Luftfartstilsynet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
Norges vassdrag- og energidirektorat
Norsk romsenter
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste
Toll- og avgiftsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Cyberforsvaret
Etterretningstjenesten
Forsvarets logistikkorganisasjon Investering
Forsvarets logistikkorganisasjon Vedlikehold
Forsvarets sikkerhetsavdeling
EOS-utvalget
Oslo kommune
Norges Bank
Norges Banks representantskap
NRK
Statnett
Telenor
Abelia
Advokatforeningen
Den Norske Bank
EnergiNorge
Finans Norge
Forsvars- og sikkerhetsindustriens forening
KraftCERT AS
Mnemonic AS
Norsk olje & gass
Norsk senter for informasjonssikring (NorSIS)
Privatpersonen Anders Bakke
Space Norway AS
Watchcom Security Group
Følgende høringsinstanser støtter forslaget eller har ingen merknader til høringen:
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arkivverket
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Generaladvokaten
Kriminalomsorgsdirektoratet
Landbruksdirektoratet
Oljedirektoratet
Riksantikvaren
Statens jernbanetilsyn
Statens strålevern
Statistisk sentralbyrå
Kirkerådet
Stine Sofies Stiftelse
Høringsinstansenes merknader til de enkelte forslagene i høringsbrevet omhandles tematisk under de påfølgende kapitlene.