2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Innledning
Norsk statsborgerskap skal henge høyt, og vilkårene for å få innvilget statsborgerskap skal virke integreringsfremmende. Det er i regjeringens politiske plattform (Granavolden-plattformen) uttalt at regjeringen vil heve kravet til norskferdigheter for å få norsk statsborgerskap til nivå B1. I dag kreves det ferdigheter i norsk muntlig på nivå A2, som er et elementært nivå.
Det er ulike syn på sammenheng mellom statsborgerskap og integrering. Begrepet integrere er vidt og sikter til innvandreres deltagelse på ulike områder i samfunnet, deriblant arbeid, utdanning, frivillighet, nærmiljø og oppfølging av barn i barnehage og skole mv. Sammenhengen mellom språk og integrering er derimot uomstridt. Det er en åpenbar sammenheng mellom norskferdigheter og tilknytning til arbeidslivet. Norskferdigheter er viktig både for tilgang til arbeid, for gode arbeidsvilkår, stabil arbeidstilknytning og mobilitet på arbeidsmarkedet. Norskferdigheter er også viktig for deltakelse på andre samfunnsområder, blant annet for å følge opp barns skolegang, for å delta i fritidsaktiviteter og for å kunne forstå og påvirke det samfunnet man bor i. Gode norskferdigheter er også en forutsetning for å fullt ut kunne ta i bruk de demokratiske rettighetene som norsk statsborgerskap gir. Å kunne snakke og forstå norsk er nøkkelen inn i store og små fellesskap i det norske samfunnet.
Etter mange år i Norge, og med ønske om fulle rettigheter som norsk statsborger, bør det etter regjeringens syn som hovedregel stilles krav om norskferdigheter på et nivå som gjør det mulig å delta fullt ut i arbeidsliv og samfunnsliv.
Det er legitimt å stille krav for å få statsborgerskap etter søknad, og Norge er ikke alene om å stille krav til språkferdigheter ved søknad om statsborgerskap. Det har vært en tendens de senere årene i mange europeiske land til å innføre strengere krav for å kunne bli statsborger. Blant annet har bekymring over sviktende integrasjon gjort at flere land stiller strengere krav til språkferdigheter og samfunnskunnskap for personer som søker om statsborgerskap.
I Danmark kreves det for eksempel at nye danske statsborgere har bestått muntlig og skriftlig prøve i dansk på nivå B2, mens Finland stiller krav om at søkere har skriftlige og muntlige ferdigheter i finsk eller svensk på nivå B1.
Departementet legger også til grunn at en stor andel av dem som har opphold i Norge etter utlendingsregelverket, etter syv års opphold i Norge vil ha gode forutsetninger for å oppnå nivå B1 på muntlig prøve i norsk.
Prinsippet om ett statsborgerskap ble avviklet i Norge 1. januar 2020. Ifølge Utlendingsdirektoratets (UDI) analyser fra desember 2018 bor det ca. 61 000 personer i Norge som inntil 1. januar 2020 har hatt krav om å være løst fra sitt opprinnelige statsborgerskap for å bli norske. Dette er personer som fyller kravet om botid for å få norsk statsborgerskap, men likevel ikke har søkt om dette. Majoriteten av personene i denne gruppen som har opphold i Norge på bakgrunn av EØS-avtalen. Departementet legger til grunn at flere personer i denne gruppen vil søke om norsk statsborgerskap i årene fremover, og at majoriteten av disse vil ha gode forutsetninger for å oppnå ferdigheter i norsk muntlig på minimum nivå B1. Nordiske borgere er unntatt fra språkkravene i statsborgerloven dersom de forstår det norske eller samiske språket, og er ikke inkludert i gruppen som er omtalt ovenfor.
2.2 Høringen
Kunnskapsdepartementet sendte forslag om ny lov om integrering og forslag til endringer i statsborgerloven på høring 16. august 2019. Forslaget ble samme dag lagt ut på regjeringen.no. Høringsfristen var 15. november 2019.
Kravet til ferdigheter i norsk muntlig gjelder for en videre gruppe enn dem som har rettigheter eller plikter etter introduksjonsloven og etter forslaget til ny lov om integrering. Kravet gjelder, med unntak av nordiske statsborgere, alle søkere mellom 18 og 67 år. Departementet velger på denne bakgrunn å fremme forslagene til endringer i statsborgerloven og forslag til ny integreringslov i separate proposisjoner.
Forslag til ny lov om integrering og forslag til endringer i lov om norsk statsborgerskap ble sendt på høring til følgende instanser:
Alle departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barneombudet
Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Datatilsynet
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)
Domstolsadministrasjonen
Folkehelseinstituttet
Forsvarets forskningsinstitutt (FFI)
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker (fylkesnemndene)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kompetanse Norge
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging (Kfk)
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Nasjonalt kompetansesenter for minoritetshelse (NAKMI)
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
Norges forskningsråd
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Politiets utlendingsenhet (PU)
Statens helsetilsyn
Statistisk sentralbyrå
Statsadvokatembetene
Telemarksforskning
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
ØKOKRIM
Riksrevisjonen
Sivilombudsmannen
Sametinget
Fylkeskommunene
Kommunene
Høyesterett
Lagmannsretten
Tingrettene
Forsvarets høgskole
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Nordlandsforskning
Politihøgskolen
Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk senter for barneforskning
Norsk senter for menneskerettigheter
NTNU Samfunnsforskning
Senter for fredsstudier
Senter for kunnskap og likestilling (KUN)
Videregående skoler
Adopsjonsforum
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Caritas Norge
Civita – Den liberale tankesmien
Den norske dommerforening
Den norske Helsingforskomite
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (ffkf)
Frivillighet Norge
Flyktninghjelpen
Forskningsstiftelsen FAFO
Frivillighet Norge
Gáldu – kompetansesenter for urfolks rettigheter
Human Rights Service (HRS)
Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)
InorAdopt
Institutt for samfunnsforskning (ISF)
Interesseorganisasjonen for Kommunal Voksenopplæring
Internasjonal helse- og sosialgruppe
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Kriminalomsorgens yrkesforbund
Kristent interkulturelt arbeid
KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LIM – Likestilling, integrering og mangfold
Minotenk
MiRA ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Multikulturelt initiativ- og ressursnettverk (MIR)
Norges Juristforbund
Norges Røde Kors
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk legeforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk psykiatrisk forening
Norsk psykologforening
Norut Alta
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Oslosenteret for fred og menneskerettigheter
Politiets fellesforbund
PRIO
Redd Barna
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Senter for flerkulturell ungdom
Tankesmien Agenda
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Utdanningsforbundet
Verdens barn
Virke
Voksenopplæringsforbundet
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Departementet har mottatt høringsuttalelser med realitetsmerknader fra følgende instanser:
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kompetanse Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Politidirektoratet
Statped
Utdanningsforbundet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Fylkesmannen i Agder
Fylkesmannen Innlandet
Fylkesmannen Rogaland
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkeskommunen Innlandet
Fylkeskommunen Telemark
Fylkeskommunen Viken
Rogaland fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
Alvdal kommune
Arendal kommune
Askøy kommune
Bergen kommune
Bærum kommune
Bodø kommune
Bømlo kommune
Drammen kommune
Elverum kommune
Flora kommune
Grong kommune
Hemsedal kommune
Hol kommune
Hå kommune
Fredrikstad kommune
Kontaktutvalget for innvandrare og flyktningar i Stord kommune
Kragerø kommune
Kristiansand kommune
Kristiansund kommune
Kvinesdal kommune
Lier kommune
Lillehammer kommune
Lillestrøm kommune
Lindås kommune
Luster kommune ved NAV
Mandal kommune, Kvalifiseringsenheten
Melhus kommune
Nore og Uvdal kommune
Nye Ålesund kommune
Oppdal kommune, Innvandrertjenesten
Orkland kommune
Oslo kommune
Porsgrunn kommune
Rauma kommune
Risør kommune
Rælingen kommune
Sandnes kommune
Sarpsborg kommune
Skien kommune
Sogndal kommune
Sola kommune
Stavanger kommune
Stord kommune
Sunndal kommune
Sunnfjord kommune
Sør-Varanger kommune
Time kommune
Tolga kommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Tynset kommune
Verdal kommune
Vindafjord kommune
Vinje kommune, Vaksenopplæringa
Voss kommune, Integreringstenesta
Ørsta kommune
Bergen Katedralskole
Folkeuniversitetet
Fylkesnettverket for kommunal voksenopplæring Møre og Romsdal
Hedmark fylkes flerkulturelle råd
Gol læringssenter og integreringstjeneste
Gran og Lunner voksenopplæring
Harstad voksenopplæring
Høgskolen på Vestlandet
Høgskolen i Innlandet
Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)
Karmøy voksenopplæringssenter
Kongsberg norsksenter
Leiarnettverka for vaksenopplæringssentera i Sogn og Fjordane
Namsos opplæringssenter
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO)
Nygård skole
Odda Voksenopplæring
OsloMET, faggruppe for migrasjon og transnasjonalitet
Oslo Voksenopplæring, servicesenter
Oslo voksenopplæring Skullerud
Røros Voksenopplæringssenter
Sjøvegan vgs.
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Sund Vaksenopplæring
Trondheim voksenopplæringssenter
Tønsberg Læringssenter
Universitetet i Bergen
Utdanningsforbundet ved Nygård skole
Vaksenopplæringa i Ullensvang herad
Voksenopplæringen for Øvre Romerike
Volda læringssenter
Voss Vaksenopplæring
Ålesund voksenopplæring
Antirasistisk senter
Caritas
Det felles innvandrerråd i Hordaland (DFIRH)
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (FFKF)
Fellesorganisasjonen
Jussbuss
Jusshjelpa i Nord-Norge
JURK
KS
Kristent interkulturelt arbeid (KIA)
LO
Minotenk
Mirasenteret
Norske Kvinners Sanitetsforening (NKS)
Norges Kristne Råd
Norsk folkehjelp
Norsk lektorlag
Norsk Psykologforening
Næringsforeningen i Stavanger
Redd barna
Regionrådet for fjellregionen
Rettspolitisk forening
Rødt
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Skeiv verden vest
Skolelederforbundet
Skolenes landsforbund
Språkrådet
UNICEF Norge
Unio
Vergeforeningen Følgesvennen
I tillegg hadde tre privatpersoner merknader.
Følgende instanser meddelte at de ikke hadde merknader til forslagene:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Domstoladministrasjonen
Kriminalomsorgsdirektoratet
Regjeringsadvokaten
Aust-Agder fylkeskommune
Vest-Agder fylkeskommune
Norges Høyesterett
Borgarting lagmannsrett
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)
Hovedsynspunktene i høringsuttalelsene gjengis i proposisjonen her. For detaljer i høringsinstansenes uttalelser vises det til at alle høringsuttalelsene er tilgjengelige på regjeringens nettsider.