5 Samferdselsdepartementets vurdering

Ved behandling av handlingsplanen for utbygging av transportsystemet på Nord-Jæren har fylkestinget i Rogaland gitt sin tilslutning til handlingsplanen, inkl. forslag til finansieringsplan og bompengeordning. Videre har kommunene Stavanger, Sola og Klepp sluttet seg til bompengeordningen mens Sandnes og Randaberg kommuner har gått i mot. Disse to kommunene er imidlertid positive til de skisserte utbyggingstiltakene i handlingsplanen.

Etter Samferdselsdepartementets syn må transportproblemene på Nord-Jæren sees som en helhetlig regional sak på tvers av kommunegrenser. Selv om to av de berørte kommunene går imot bompengeordningen er Samferdselsdepartementet positiv til at det innføres et opplegg med delvis bompengefinansiering av prosjekter og tiltak på Nord-Jæren. Handlingsplanen bidrar til tiltak som vil bedre framkommeligheten, redusere næringslivets transportkostnader og redusere eksisterende miljøproblemer skapt av biltrafikken. Tiltakene i planen vil stimulere til at en større del av transportbehovet i området kan løses ved kollektiv- og gang/sykkeltrafikk. I tillegg vil en ordning med delvis bompengefinansiering av blant annet rv 44 Stangeland - Skjæveland ivareta Sandnes kommunes forutsetninger om dokumentert finansiering og samtidig utbygging av rv 44, og dermed åpne for at prosessen med bygging av ny godsterminal på Ganddal kan gjenopptas. Utbygging av ny godsterminal i Ganddal sees på som viktig både for gods- og persontrafikken på jernbane i området.

Den utbyggings- og framdriftsplan som er lagt til grunn i handlingsplanen synes i utgangspunktet ambisiøs. Særlig gjelder dette forutsetningene om bidrag over vegbudsjettet de nærmeste årene. Dette er blant annet knyttet til de økte bindinger og de økte kostnader for mange igangsatte prosjekter i forhold til forutsetningene i St meld nr 37 (1996-97) NVVP (1998-2007), jf. forøvrig St prp nr 1 (1998-1999). Blant annet av disse årsakene må utbygging og framdrift vurderes i forbindelse med de årlige budsjetter, og etter behov. En slik vurdering kan også omfatte spørsmål om å avgrense antall prosjekter og endre prosjektene i forhold til de opprinnelige forutsetningene. Planen vil være gjenstand for ny vurdering og revisjon i forbindelse med utarbeidelsen av Nasjonal transportplan for perioden 2002-11, samt ved senere revisjoner. Utbygging av dobbeltsporet mellom Stavanger og Sandnes/Ganddal kan tidligst komme i gang i perioden 2002-07. Det er her forutsatt statlig medvirkning ut over rammene i NJP 1998-2007. Slik statlig medvirkning må bli vurdert i forbindelse med Nasjonal transportplan for perioden 2002-11. Samferdselsdepartementet vil også vise til at når det gjelder finansiering av eventuelle jernbaneprosjekter, vil det være aktuelt å bruke riksvegmidler og bompenger til dette dersom prosjektene fyller kravene til alternativ bruk av riksvegmidler. Også for annen bruk av riksvegmidler, herunder bompenger, må det dokumenteres at en omprioritering fra vegutbygging gir den transportmessig beste løsning, jf. St meld nr 46 (1990-91) og veglovens § 27. Samferdselsdepartementet vil også vise til at planstatus er ulik for de forskjellige prosjektene. Før prosjektene fremmes for bevilgning må det foreligge reguleringsplan. Videre må det for veg- og jernbaneprosjekter være gjennomført samfunnsøkonomiske analyser.

I den lokale behandlingen er det vedtatt lik takst for lette og tunge kjøretøyer. Begrunnelsen for dette er at man vil ramme næringstrafikken minst mulig. Likeledes er det ved bruk av abonnement foreslått 30 pst. rabatt på grunntaksten. Vegdirektoratet går imidlertid inn for dobbel takst for tunge kjøretøyer og at det bør gis inntil 50 pst. rabatt ved abonnement. Dette med bakgrunn i gjeldende takstretningslinjer for bompengeprosjekter på offentlig veg. Vegdirektoratets forslag til endringer av takster og rabatter innebærer, i en total sammenheng, at bompengeinntektene blir tilnærmet det samme som i handlingsplanen som er vedtatt lokalt. Vegdirektoratet mener at takstnivået er lavt og at det bør vurderes takstøkning i løpet av innkrevingsperioden. Samferdselsdepartementet slutter seg til Vegdirektoratets vurderinger.

Det er stor usikkerhet i kostnadsoverslagene for mange av prosjektene i planen. På den annen side er den forutsatte bompengeperioden kort og takstene lave. Også bompengeandelen i finansieringsplanen er lav. Dette innebærer at det kan bli aktuelt å revurdere forutsetningene for bompengeinnkreving for å sikre forsvarlig tempo i gjennomføring av tiltakene. Samlet bompengeperiode skal imidlertid ikke overskride 15 år. Samferdselsdepartementet vil ta behov for eventuelle endringer opp med Stortinget.