4 Hovedtall på statsbudsjettet medregnet folketrygden etter nysalderingen

Tabell 4.1 viser utviklingen i hovedtallene på statsbudsjettet for 1999 fra vedtatt budsjett til det nysalderte budsjettet og sammenholdt med tilsvarende tall for anslag på regnskap.

4.1 Budsjettbalanse og finansieringsbehov

Forslag til nysaldert budsjett viser et oljekorrigert underskudd på 16,7 mrd. kroner, som er 11,2 mrd. kroner høyere enn i vedtatt budsjett.

Medregnet forslag i denne proposisjonen er det foreslått eller vedtatt reduserte inntekter som samlet sett utgjør 7,6 mrd. kroner utenom inntekter fra petroleumsvirksomhet og lån. Av dette utgjør 4,2 mrd. kroner reduserte renteinntekter. Andre inntekter er netto redusert med 3,4 mrd. kroner.

Utgiftene medregnet forslag i denne proposisjonen, er vedtatt eller foreslått økt med netto 3,6 mrd. kroner (ekskl. utgifter til petroleumsvirksomhet og lånetransaksjoner). Reserven for tilleggsbevilgninger er da redusert med 5,2 mrd. kroner, jf. forslag i denne proposisjonen.

Anslag for renteutgiftene på statsgjelden foreslås redusert med 2,4 mrd. kroner i denne proposisjonen. Andre tilleggsbevilgninger, utenom dagpenger, som er vedtatt eller foreslått i inneværende budsjettår utgjør 1,2 mrd. kroner. Deler av de økte utgiftene er dekket inn gjennom forslag om motsvarende økte inntekter.

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd foreslås dekket ved overføring fra Statens petroleumsfond. I tillegg foreslås at overføringen fra fondet dekker forventede merutgifter på 1 300 mill. kroner i forhold til nysaldert budsjett.

Denne merutgiften skyldes overførte bevilgninger fra 1998 til 1999 som blir regnskapsført i 1999 under budsjettkapitlene for arbeidsmarkedstiltak og botiltak.

Samlet sett foreslås det derfor tilbakeført 18,0 mrd. kroner fra Statens petroleumsfond for 1999. Nysaldert budsjett foreslås dermed gjort opp med et overskudd på 1 300 mill. kroner for 1999.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet anslås nå til 44,6 mrd. kroner, som er 11,6 mrd. kroner lavere enn i vedtatt budsjett. Etter at det er overført 18,0 mrd. kroner til statsbudsjettet avsettes det netto 26,6 mrd. kroner i fondet. Inklusive fondets renteinntekter og utbytte anslås fondets overskudd i 1999 til 33,4 mrd. kroner.

Forslag til nysaldert budsjett viser et brutto finansieringsbehov på 33,8 mrd. kroner, som er 14,7 mrd. kroner lavere enn i vedtatt budsjett. Anslag på regnskap viser nå et finansieringsbehov på 34,9 mrd. kroner.

4.2 Folketrygden

Fra vedtatt budsjett til nysaldert budsjett er folketrygdens samlede utgifter økt med 2,7 mrd. kroner, mens inntektene er økt med 1,8 mrd. kroner. Folketrygdens finansieringsbehov er dermed økt med 0,9 mrd. kroner til 45,2 mrd. kroner i nysaldert budsjett.

Det er tidligere forutsatt at dette beløpet skal dekkes ved statstilskudd, jf. Gul bok 1999. Det er imidlertid fortsatt usikkerhet om hvor stort det endelige regnskapsresultatet vil bli. I denne proposisjonen foreslås derfor i forslaget til vedtak at folketrygdens regnskapsmessige finansieringsbehov for 1999 dekkes ved statstilskudd uten angivelse av beløp.

4.3 Anslag på regnskap

Det nysalderte budsjettet har avvik fra det endelige regnskapet fordi det hvert år overføres betydelige beløp fra foregående regnskapsår. Dette vil imidlertid i hovedsak motsvares av at ubrukte bevilgninger overføres til kommende budsjettår. I likhet med tidligere år kan det også forventes innsparinger på en del poster. Det vil derfor være knyttet noe usikkerhet til det forventede overskuddet på statsbudsjettet selv så sent som ved nysalderingen. Tabell 4.3 gjengir forskyvninger fra det nysalderte budsjettet til endelig regnskap for de senere år og anslag på regnskap for 1999.

Det er fra og med 1995 blitt avsatt midler i Statens petroleumsfond. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet overføres i sin helhet til Statens petroleumsfond ut fra regnskapsførte inntekter og utgifter. Tilbakeføringen fra fondet for å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd fastlegges imidlertid endelig ved nysalderingen. Endret netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet etter nysaldert budsjett vil dermed i sin helhet innebære endret netto avsetning i fondet.

Ved at tilbakeføringen til statsbudsjettet fastsettes endelig i nysalderingsproposisjonen, vil et lavere oljekorrigert underskudd i regnskapet enn forutsatt ved nysalderingen medføre at statsregnskapet gjøres opp med et overskudd.

Nysaldert budsjett for 1996 ble gjort opp i balanse etter at statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ble dekket ved tilbakeføring av midler fra Statens petroleumsfond. Tilbakeføringen fra fondet ble fastlagt endelig ved nysalderingen. Et redusert oljekorrigert underskudd i forhold til nysaldert budsjett i 1996 framkom dermed som et tilsvarende overskudd i regnskapet.

Endrede betalingsrutiner for forsvarsmateriell fra og med 1995 medførte en betydelig overskuddslikviditet som ble overført til etterfølgende budsjettår. I forbindelse med salderingen av statsbudsjettet for 1997 ble forsvarsbevilgningene redusert med 800 mill. kroner for å inndra denne overskuddslikviditeten. Den reduserte bevilgningen ble imidlertid ikke motsvart av tilsvarende lavere utgifter i statsregnskapet for 1997, men framkom som lavere overførte bevilgninger fra 1997 til 1998.

I tilfeller hvor det forventes slike merutgifter, vil det bli tilbakeført midler fra Statens petroleumsfond både til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ved nysalderingen og eventuelle forventede merutgifter. Nysaldert budsjett foreslås derfor gjort opp med et overskudd, mens anslag på regnskap viser balanse. Dette medfører også at samlet finansieringsbehov vil øke tilsvarende fra nysaldert budsjett til regnskap.

I forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 1999 vedtok Stortinget å redusere bevilgningene til arbeidsmarkedstiltak og botiltak mot tilsvarende tilsagnsfullmakter for den delen av bevilgningen som antas å bli utbetalt i år 2000. Den reduserte bevilgningen innebærer imidlertid ikke at utgiftene i statsregnskapet for 1999 vil bli lavere. Siden tilbakeføringen av midler fra Statens petroleumsfond både skal dekke oljekorrigert underskudd samt den forventede netto merutgiften på 1 300 mill. kroner, foreslås nysaldert budsjett gjort opp med tilsvarende overskudd.